对我国一件钢铁反倾销案例思考思维导图

经过大量艰苦细致的工作，1999年5月，连同附件总计800多页、约百万字的反倾销调查申请书，上报国家反倾销调查的主管部门--对外贸易经济合作部和国家经贸委。1999年6月17日，对外贸易经济合作部正式发出立案公告，对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查。由对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行调查，国家经贸委会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查。不锈钢冷轧薄板反倾销调查案，涉及数亿美元的进口贸易。1999年6月17日，立案调查的公告一经发布，立即引起国内外相关利害方的强烈反响。日本、韩国有十五家相关企业应诉接受调查。 太钢、浦钢、陕精三家企业代表中国不锈钢产业提交的反倾销调查申请书就有近百万字，十五家日本和韩国企业的应诉材料累积则以千万字计。国家调查机关本着公正的原则，在长达18个月的调查期间，对所有材料进行了认真的核实，并对中国、日本、韩国的同类产业进行了实地调查。

至此，历时两年多的由太钢、浦钢、陕精代表中国不锈钢产业提出的对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧板的反倾销申请获得了圆满的成果。对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板反倾销案获得圆满成果的意义不锈钢冷轧薄板反倾销调查案获得圆满成果，对于中国不锈钢产业而言，直接意义在于其可以维护自由公平贸易，建立正常的市场秩序，消除倾销这一不正当竞争行为给中国不锈钢产业造成的损害，带来了中国不锈钢产业发展的春天。 1999年6月17日，对外贸易经济合作部发布公告，并开始调查以来，国内不锈钢市场秩序逐步趋于正常，中国不锈钢产业的生产经营实现跨越式发展。一是数量大增：1999年，我国不锈钢产量突破40万吨，2000年再上一个台阶，突破60万吨，市场占有率由过去的20%左右发展到40%左右;二是产品质量明显提高：太钢、宁波宝新、张家港浦项新建的具有国际水平的冷轧板生产线先后达到设计能力，产品质量达到国际水平，这些生产线的产量达到我国不锈钢冷轧板总产量的80%以上。

在此期间，国家正式把发展不锈钢生产列为钢铁工业的重要发展战略，正式批准了太钢的不锈钢系统改造项目。太钢50万吨不锈钢系统改造项目已于2000年8月正式实施，当年投资6.83亿元，目前进展顺利，可以确保在2002年8月完成。太钢还计划通过技术进步等途径，在2003年，把太钢建成年产80万吨不锈钢的具有国际水平的以不锈钢为主的特殊钢生产企业。 由于原产于日本、韩国的不锈钢冷轧薄板的低价倾销，致使早已立项但一度延缓建设进度的、浦钢与德国克虏伯合资的不锈钢改造项目在此期间加紧进行，至2001年11月，该项目第一期的冷轧薄板生产线投入生产。浦钢冷板反倾销小组成员姜祖德深有感触地说，如果按照1998年市场价格预测，这条生产线的产品一落地就亏损，由于反倾销保护了公平贸易，维护了国内市场，现在不仅不亏，还可以成为盈利的拳头产品。

但对我国的许多企业来说，还是一个新鲜事，许多人对此还不完全理解。 太钢在最初申请对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板提起反倾销申诉时，曾经遇到的不理解而产生的问题主要在三个方面：一是有人认为，参与对我国低价倾销的企业曾经是与我国许多企业有着广泛的技术和商务合作的国际著名大型企业，对他们提起反倾销会影响相互之间的关系，从而影响我国相关产业的健康发展;二是有人认为，国外企业的低价倾销行为尽管可能损害国内同类生产企业的利益，但对于同类产品的消费企业而言还是有利的，不必进行反倾销，或者搞反倾销会损害国内同类产业与客户即同类产品的消费企业的关系;三是有人认为，尽管进口不锈钢冷轧薄板存在低价倾销问题，但由于我国的不锈钢产业尚处于发展阶段，在这个历史阶段对发达国家的同类产品进行反倾销不太合适，如果我们发达了之后再反倾销更好一些。 对于这些问题，我们在反倾销过程中，并没有直接与之展开争论，而是在实践中逐步解决的。

多年来的历史事实证明，对于我国完全不能生产的产品，许多国家和地区会以高于正常价值数倍的价格向我国出口，以谋求垄断利润;而当我国的同类产业逐步发展起来的过程中，一些国家和地区的同类产业为了防止我国发展中的产业进入他们曾经垄断的市场，防止他们所占的市场份额的减少，就不惜低价倾销，以妨碍我国同业产业的正常发展，从而在我国的同类产业发展受阻后继续恢复其垄断价格，以实现其垄断利润。中国不锈钢市场的正常秩序是中国不锈钢事业健康发展的重要保障，正常的市场秩序，是产业、流通领域、制造业共同繁荣的前提;建立相互间的长期稳定、互利共赢合作关系应当是我们的共同选择。 实践证明，凡是有着长远发展目标的成熟企业，都希望有一个稳定、健康、正常的市场秩序。他们对于国内不锈钢产业提起的反倾销申诉也逐渐给予了充分的理解和支持。实践也证明，反倾销之后，国内不锈钢市场形势逐步趋于正常，不锈钢生产企业获得了健康发展的春天，不锈钢流通领域同样获得了可观的利益，不锈钢制品行业等消费领域的发展也并未因此而受到负面影响。

至于我国不锈钢产业还不发达，当时不应该对发达国家的低价倾销行为提出反倾销，应当等我们发展起来之后再说的观点，更是被实践证明是没有任何道理的。其实，在我们提起反倾销申诉之前，我国钢铁工业主管部门就曾向有关国家提出，希望就双方钢铁贸易中存在的一些不正常现象进行磋商，以消除这些不正常现象，但几次都被对方以各种理由回绝了。反倾销立案调查公告后不久，有关方面马上组织了大型代表团来中国磋商。由此可见，面对损害不敢于或不善于依法维护自己的合法权益，在激烈的国际竞争中是不会得到应有的尊重的。而只有积极掌握WTO的规则，并敢于和善于运用这些规则捍卫自己的合法权益，即使你一时经济力量对比还有一定差距，也会令对手汗颜，他才有可能把你作为一个具有平等权利的对手来和你谈判。事实也正是这样，不锈钢冷轧薄板反倾销立案调查后，不仅有关方面先后来与中国的不锈钢产业谈判，而且一些没有被这一调查案件涉及的国家和地区的不锈钢企业，也通过各种方式与中国不锈钢产业联系，希望建立一种平等、互惠的合作关系。

这一反倾销案，使中国不锈钢产业的国际地位得到了提升，这是一种无形却有价值的资产。反倾销是维护正常市场秩序的重要手段，但不是惟一的手段，更不是一种万能的手段。国内不锈钢产业近几年来发展的实践表明，除了国外低价倾销之外，破坏国内不锈钢市场正常秩序的，还有走私、无证生产和假冒伪劣产品泛滥以及偷漏税等行为。因此，维护国内不锈钢正常的市场秩序是一项系统工程，需要多方面通力合作，实施综合治理。而且，需要持之以恒地不断努力，方能创造一种有利于不锈钢产业健康发展的良好环境。