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思维导图大纲

反倾销税不是中国首选思维导图模板大纲

在经过近一年半的调查后，5月10日中国商务部发布了对原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶的反倾销调查终裁决定：从10日起中国对从上述国家进口的氯丁橡胶征收反倾销税，期限为5年，税率为2%至151%不等。

反倾销税是指进口国反倾销调查当局对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产业造成实质损害的外国产品，在正常的海关税和费用之外的一种关税或附加关税。

据商务部有关负责人介绍，商务部于2003年11月10日对被调查产品氯丁橡胶发起反倾销立案调查，2004年12月1日，商务部发布了初次裁定公告，决定对被调查产品采取临时反倾销措施。初裁后，经进一步调查，商务部最终裁定，从日本、美国和欧盟进口到中国的氯丁橡胶存在倾销，并对中国相关企业造成实质损害。

中国的反倾销调查

山西合成橡胶有限公司与重庆长寿化工有限责任公司是中国两家主要生产氯丁橡胶产品的企业。从2003年起，这两个企业发现，他们的产品开始遭受来自日本、美国、欧盟等国家的低价倾销冲击。这些国外企业的氯丁橡胶产品价格低到1.7万元/吨左右，远远低于其生产成本，同时也低于山西合成橡胶有限公司和重庆长寿化工有限责任公司两家的成本价。

氯丁橡胶主要用做电线和电缆的护套、胶管、耐油橡胶制品、耐热传送带、印刷胶棍、胶皮水坝、建筑用密封条、公路填缝密封胶、桥梁支座、油田用电线防水帽、阻燃橡胶制品、各种密封圈垫以及化工设备防腐衬里和氯丁橡胶胶粘剂等，以及用于建筑防水材料、密封材料、粘合剂、海洋开发、医疗卫生、能源开发等方面。

国外进口氯丁橡胶的这一倾销行为让中国这两家公司的经营每况愈下，企业面临生存困难。

2003年9月8日，山西合成橡胶有限公司与重庆长寿化工有限责任公司向中国商务部提交了对进口氯丁橡胶的反倾销调查申请。

“我们之所以拿起反倾销诉讼武器，首要的目的就是为了解决企业的生存问题。” 重庆长寿化工有限责任公司董事长徐亚平说。

2003年11月10日中国商务部公告立案并开始展开调查。

据商务部的终裁书表明，在调查期内，中国国内氯丁橡胶市场需求不断增长，受此拉动，中国国内产业同类产品生产能力有所增长。而与此同时，来自被调查国家的氯丁橡胶产品的进口量占中国国内进口总量的比例一直高达90%以上，占中国国内市场份额一直高达32%以上。在调查期内，来自被调查国家(地区)的氯丁橡胶产品的进口数量持续增长，价格先增后降，后来一直维持在较低水平。

调查显示，2002年后，氯丁橡胶产品的进口价格下降幅度达8.43%，2003年上半年，氯丁橡胶产品的进口数量比2002年同期增长21.47%，大大超过中国国内需求量、国内产业同类产品销售量的增长幅度，进口氯丁橡胶产品占中国国内市场份额在2003年上半年达到调查期内最高值。由于进口氯丁橡胶产品与国内同类产品之间存在竞争关系，具有替代性，氯丁橡胶产品持续增加的进口数量、较大的市场份额和价格下降压低了国内产业同类产品的销售价格，使国内产业同类产品的销售价格被迫大幅下降，2003年上半年降至调查期内最低点，比2002年同期下降6.29%。2002年和2003年上半年在被调查产品进口量连续增长的情况下，国内产业同类产品产量连续出现负增长，2003年上半年低于氯丁橡胶产品进口数量增长率20.24个百分点，导致国内企业销售收入、税前利润持续下降，投资收益率、市场份额降至调查期内最低水平，现金净流量锐减，开工率、投融资能力、人均工资等指标不断恶化，企业的生产经营陷入困境。

据此，中国商务部认为，被调查国家向中国低价出口氯丁橡胶产品是造成中国国内产业受到实质损害的原因。

在反倾销诉讼中，包括日本、德国、美国、新加坡等6家有向中国出口氯丁橡胶业务的国外企业都进行了应诉登记，2004年12月1日，商务部在经过详细调查后作出初裁，认定日本、美国、欧盟等国出口我国的氯丁橡胶构成倾销，并采取临时措施，要求进口以上产品的企业必须以进口价格的0%-151%交纳保证金。之后，长寿化工与山西合成橡胶的生产开始有所恢复。

希望公平竞争

5月10起中国对进口氯丁橡胶征收反倾销税，是中国自2002年1月1日起正式实施《中华人民共和国反倾销条例》以来，第5次对国外进口的产品征收反倾销税。

前4次分别是自2003年2月3日起的5年内，对原产自韩国的进口涤纶短纤维征收反倾销税，征税幅度在2%--48%不等。自2003年9月29日开始，中国对原产于美国、韩国、日本、俄罗斯和台湾地区的进口聚氯乙烯征收反倾销税，税率为10%--83%不等，期限为5年。自2004年2月1日起，对原产于日本、韩国、美国进口到中国境内的苯酚征收反倾销税，税率为3%--144%不等，期限为5年。自2004年11月14日起，对原产于日本、美国、伊朗、马来西亚和墨西哥进口到中国的乙醇胺征收9%-74%不等的反倾销税，期限为5年。

这使得有些国外出口企业以及国内的进口商担心，在中国产品出口屡遭国外反倾销调查的情况下，中国会不会也拿起反倾销的武器呢?

北京理工大学管理与经济学院的李京教授认为，从目前来看，中国并没有和其他国家一样利用反倾销来搞贸易保护。

“反倾销的本意是为了阻止出口商的歧视性国际价格，即出口商在进口国实行低于本国或可推算的公平价格的销售价格，而这种价格歧视的结果是直接对进口国的相关产业造成了实质性损害。”李京教授说。

李京教授介绍，在国际贸易中，一个国家的出口商品可能会给进口国带来倾销，但倾销并不意味着出口商采取低于成本的价格在世界市场上销售，倾销也不总是有害的。相反，倾销对于整个世界和进出口国都是有益处的，一是对于世界该行业的发展是有益的，因为它促进了竞争，推动了自由贸易的发展，也将激励生产者不断提高生产能力，关注技术创新，在这一点是具有积极意义的;二是它使得进口国的消费者享受到了物美价廉的商品，提高了进口国消费者剩余;三是它对出口国的产业发展是有益的，出口商获利也是肯定的。

因此，李京教授认为，对于这种正常的倾销行为，有可能刺激竞争，促进贸易和产业发展，这应是一件好事，中国不需要抵制，也不会抵制。

但是中国出口的商品正有这样的益处，而且销售价要远远高于成本价。却经常受到美国等进口国的反倾销指控，显然，反倾销已经成为这些国家“贸易保护主义”和“限制自由竞争”的代名词。

李京教授认为，目前公认需要抵制的是那种恶意倾销，或称“掠夺性倾销”，即出口商不惜成本代价，以驱赶其他竞争者为目的，在国际市场上以低价来占领市场。恶意倾销时产品的价格往往低于成本价格。这种价格策略对于进口国的消费者和相关产业，从长期角度看，是有可能产生威胁和影响的。比如中国目前征收反倾销税的四种进口产品，已经对中国相关的产业和消费者产生了威胁和影响。

李京教授介绍，目前各国和世贸组织公认的需要采取反倾销措施的是：产品在进口国售价低于本国价格或是可以合理推算的公平价格，这一倾销行为存在并因此对进口国的相关产业造成了实质性的损害。换句话说，并非所有的倾销行为都将受到反倾销措施的制裁。

“因此反倾销税不是中国的选择，中国所做的只是为了追求一个公平竞争的国际贸易环境。如何使反倾销真正成为保障公平贸易，防止其演变为贸易保护主义的工具，WTO 和各国政府、企业都有责任和义务。”李京教授说。(兰辛珍)

供稿《北京周报》杂志