政府行政处罚思维导图
对政府行政处罚的概述
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思维导图大纲
政府行政处罚思维导图模板大纲
特征
对外的
社会危害低的
惩戒性：惩戒目的 + 增加当事人负担
行政处罚 vs 其他行政行为：惩戒性
种类
申诫罚：警告、通报批评；
财产罚：罚款、没收违法所得（如赌资，包括成本 + 利润）、没收非法财物（如赌具，必须直接用于违法活动 + 本人所有）
资格罚：暂扣许可证、降低资质等级、吊销许可证
行为罚：限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业
自由罚：行政拘留；只能公安、国安类似机构
其他罚：责令限期离境（不能独立适用）；驱逐出境
设定和具体规定： #背诵
法规不能限自由，地方法规不吊销
规章不能设处罚，只能申诫小罚款
图示
总则部分
中央行政执法三项制度：
全过程记录制度
执法公示制度
法制审核制度
管辖：最先立案最先管，协商不成报上级，或者上级自己指；处罚权利县级有，省府下放乡街道
地域管辖：违法行为发生地的行政机关管辖，除非法律、行政法规、部门规章另有规定
级别管辖：县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖；【例外】省级政府可将县级政府的行政处罚权交乡级政府行使，公众公开
管辖权异议：
最先立案管
有争议，先协商，协商不成报上一级，也可上一级指定
适用
构成犯罪的：
行政拘留抵刑期
行政罚款抵罚金
行政机关尚未罚款，不再罚款
处罚公开：
①依据应公开
②流程应公开
③裁量基准应公开
④结果应公开
有一定影响的应公开
变更、撤销等的应3日内撤回并公开说理
执法人员：执法资格 + 2人以上，除非法律另有规定；该回避的应回避
当事人有权申请执法人员回避，行政机关应审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，被回避人不停止调查
处罚证据
证据类型：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录
全过程记录：行政机关应以文字、音像等形式，对行政处罚从启动到执行等全过程记录，归档保存
电子处罚
电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应向社会公布
利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应经过法制和技术审核，未经审核或经审核不符合要求的，不得作为处罚证据。
行政机关应及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利
一事不再罚原则：同一个违法行为，不得罚款两次以上，若违反多个法律规范应罚款的，按数额高的处罚
陈述和申辩
处罚前，应告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据和陈述、申辩、要求听证等权利
当事人有权陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的应复核；成立的，应采纳
不因当事人陈述、申辩加重处罚
行政机关处罚前未告知或拒绝听取当事人的陈诉、申辩，不得处罚；当事人明确放弃权利的除外
从轻或减轻处罚：
① 14 - 18
②主动消除或减轻后果的
③被胁迫或诱骗的
④自首或立功的
不处罚：
① ＜14 、精神病
②无后果 + 改正；首次违法 + 后果轻 + 改正
③主观无错（当事人自己证明，另有规定从规定）
④过时效（一般2年，生命健康、金融安全且有危害后果的5年，治安6个月）
程序：重了就听证，轻了就简易
简易程序：当场处罚 + 送达；个人200和警告，公司3千可简易
简易程序的适用条件：个人 200元 | 公司 3000元 | 警告
当场处罚：执法人员向当事人出示执法证件，填写行政处罚决定书（应报所属行政机关备案）
决定书内容
当事人的违法行为
处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点
申请复议或诉讼的途径和期限以及行政机关名称
执法人员签名或盖章
送达：当场交付当事人；当事人拒签的，应在决定书上注明
普通程序
调查检查
出示证件：应主动出示 | 公民有权要求出示；拒不出示的，公民有权拒绝
笔录：询问或检查应制作笔录
收集证据：可抽样取证；证据可能灭失或以后难以得的情况 +经机关负责人批准 ，可先行登记保存，并应在 7 日内做决定
法制审核：构成犯罪送有司，特定问题法制审
涉及重大公益
直接关系当事人或第三人重大权益，经过听证程序
案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系
法律、法规的规定
行政机关中法制审核的人员必须过法考
做出决定：一般决定负责人，重大应该集体定，立案90日作决定
决定主体：
一般行政机关负责人做出处罚决定
对情节复杂或重大的集体讨论决定
决定期限：案件立案之日起 90 日内作出决定；除非法律、法规另有规定
决定书内容
当事人的违法行为
处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点
处罚的履行方式和期限
申请复议或诉讼的途径和期限
行政机关名称和作出决定的日期
行政机关的印章
送达：宣告后当场交付 》7日内送达；当事人签字同意的，可传真、电邮送达
1. 行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人
2. 当事人不在场的，行政机关应当在 7 日内依照民诉法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人；当事人同意并签订确认书的，行政机关可采用传真、电子邮件等方式送达
听证程序：依申请
适用范围
法定听证：应告知
行政处罚法：财产罚多的 | 资格罚和行为罚重的（排除限制经营和暂扣许可证）
治安处罚法：吊销许可证和罚款2000以上的
约定听证：官民都愿，应听证
拘留：不属于法定听证，可约定听证
启动程序：依申请，行政机关告知后5日内提出
听证通知：7日前通知当事人
听证公开：三密外，都应公开
听证主持人：非本案调查人员，当事人认为有利害关系有权申请其回避
听证当事人：
当事人亲自，也可委托代理人
无正当理由不出席或未经许可中途退庭，视为放弃
听证举行：调查人员提出违法事实、证据和处罚决定，当事人申辩和质证
听证笔录：应根据笔录作决定
应制作笔录
笔录经当事人方确认无误后签字或盖章
行政机关应根据笔录作出决定
听证费用：当事人不承担
罚款收缴
原则罚缴分离：罚款机关与收缴机构（银行）分离
例外当场收缴
情形：
1. 100 元以下罚款；
2. 对个人 200 | 公司 3000 以下的罚款，不当场收缴事后难以执行
3. 边远、水上、交通不便地区，当事人自己提出向执法人员缴纳（此时数额不限）
票据：
必须向当事人出具国务院财政部门或省级财政部门统一制发的专用票据
不出具的，当事人有权拒绝
上缴：2 日内交到机关；机关应在 2 日内交到银行
当事人应自收到行政处罚决定书之日起 15日内，到指定银行缴罚款；不按时的，每天3%罚款（不超出罚款数额）
治安管理处罚法
种类：4个主罚（警告、罚款、行政拘留和吊销许可证） + 1个附加罚（限制出境或驱逐出境）
主体：原则是县以上公安；其中警告、500 元以下的罚款可由派出所定
适用
不予处罚：6个月没发现
从重处罚：6个月被罚过
调解与处罚
条件：打架斗殴或损坏财物等 + 情节较轻的
适用结果：
①私了
②公了：行政处罚 + 告知当事人可提民诉
调查程序：必须先取证后裁决
传唤：
只能针对违法行为人
可口头可强制
询问：
一般不超 8 小时，可能拘留的不超24
不满16找监护
询问证人受害人可到单位或住处，必要可让其来公安
检查：
不少于2人
原则出示工作证和县级公安的检查证明文件；确有必要，可只出示工作证
检查住所必须 2 证齐全
检查女的让女的来
应制作检查笔录，该签字签字，不签字注明情况
扣押：
无关不得扣
被害人或第三人的合法财产不得扣，应登记
当场开清单一式两份
决定程序
程序适用
简易程序：警告 | ≤ 200元
听证程序：吊销许可证 | ≥ 2000元
决定送达：
原则当场交付，例外2天内
决定书副本抄送被侵害人
及时通知被罚人家属
期限：30 + 30（重大复杂 + 上级批）
罚款收缴
原则罚缴分离
例外当场收缴
50元以下 + 被罚人无异议
被罚人无固定住所，事后难执行
边缘、水上、交通不便地区，被罚人向银行缴困难，自己提出的
治安拘留的执行
不予执行：
①14-16的
②16-18 + 初次
③ ≥ 70
④怀孕或哺乳自己不满1岁孩子的
暂缓执行条件 = 申请复议或起诉 + 申请暂缓 + 无社会危险 + 保证人或保证金（每日200）
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