行政专业 卢梭的行政思想思维导图

其核心是：权力的合法性来源于人民，政府不再是一个人或一些人的专制统治，而是一个自我管理的政府。国家的最高权力即国家主权属于全体人民，而主权是不可转让的、不可分割的、不可被代表的，主权是绝对的和至高无上的。

卢梭认为，主权是一种精神力量，政府则是一种行动力量，政府的权力是由主权者派生出来的，它是主权者为了人民的利益而建立的一个管理公共事务的机构。卢梭把政府分为，民主制、贵族制、君主制。他认为民主制适用于小国，贵族制适用于中等国家，君主制适用于大国。同时，卢梭也认识到民主条件达成的困难

他认为，法律是政治体的惟一动力，政治体只是由于法律而行动。政府是人民通过法律的形式所设立的行政机构，人民通过法律创设政府，同时也可以用法律限制、改造或取消某种不当的政府形式。

由于国家主权属于全体人民，政府只是人民的雇员，政府官员要服从人民的利益，为人民谋福利，而不是相反。卢梭提出人民对政府的监督问题。