办理行政案件能力脑图思维导图
办理行政案件全流程化和内容详解
树图思维导图提供 办理行政案件能力脑图 在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对 办理行政案件能力脑图 进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：72c64af5d4e2ff76fd83148b35b2bbe6
思维导图大纲
办理行政案件能力思维导图模板大纲
总则
合法、公正、公开、及时
公开
行政许可、行政处罚的执法决定信息要在作出之日7个工作日内公开，适用简易程序的行政处罚生效法律文书可以向社会公开
应当不公开
未成年
涉及国家秘密、警务工作秘密
经本机关负责人批准不公开
向社会公开的法律文书，应当对文书中载明的自然姓名做隐名处理
调查取证措施
询问查证
地点
违法嫌疑人
可以到其住所或单位，也可以传唤到所在市县内指定地点
再公安机关询问应当再办案场所进行
间隙可以送其到候问室
被侵害人、证人
可以再现场，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居委会村委会或者其提出地点
必要时通知其到公安机关提供证言
现场询问应当出示人民警察证
期限
8
24
可能适用行政拘留
传唤
对象
仅适用违法嫌疑人，不适用证人、被侵害人
书面传唤
批准
办案部门负责人批准
传唤证填写
违反嫌疑人自己填写到案时间和离开时间
口头传唤
现场发现违法嫌疑人，可以口头传唤，并在询问笔录中注明到案经过，到案时间和离开时间
强制传唤
第一次传唤不来可以强制传唤
应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属
检查
应当出示检查证和人民警察证
批准：县级以上
刑事强制检查批准为办案部门负责人
可以当场检查
检查公民住所时必须有群众报警正在发生危害公共安全和危害公民人身安全案件或存放危险物质
机关、团体、企业、事业单位日常监督检查无需检查证
检查妇身体应该由女性工作人员检查，卖淫嫖娼性病检查需要医生
检查笔录
全程录音录像可以代替书面检查笔录，但需要注明
人物分离，人物分查
鉴定
必须由公安机关鉴定
可能轻伤以上
被侵害人要求
对伤害伤害程度有争议
主体
法医
诊断证明可以作为依据
种类
精神病鉴定
不计入办案期限
电子数据
价格鉴定
公安机关应当委托价格鉴证机构估价
根据当事人提供的购等能认定价值的涉案物品，或价格明显不够刑事立案标准的涉案物品，可以不进行价格鉴证
检测
吸毒检测
对于拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或派出机构负责人批，可以强制检测
酒精检测
应当立即提取血样情形
对呼气结果有异议
拒绝配合呼气检测
醉酒驾驶机动车
饮酒后驾驶机动车发生交通事故
事后提出异议不予采纳
对结果有异议
审查后收到5日内将复印件送达违法嫌疑人和被侵害人
对结果有异议，三日内提出重新鉴定，县级以上批
公安机关承担费用，三日内告知当事人
只能重新鉴定一次
重新鉴定情形
违法违规
辨认
人七物五照片十
证据保全
扣押扣留
不能扣押扣留情形
与案件无关物品
公民个人及其所抚养家属的生活必需品
被侵害人或者善意第三人合法占有的财物
不能扣押扣留措施
应当予以登记
公民个人及其所抚养家属的生活必需品
被侵害人或者善意第三人合法占有的财物
与案件有关必须鉴定的，可以依法扣押
查封
不得查封情形
违法行为无关场所，设施，公民个人及其抚养家属的生活必须品不得查封
不得重复查封
抽样取证
随机方式
应当拍照或者录像
先行登记保存
在证据可能灭失或者以后难以去的的情况
应当在七日内作出处理决定·
不得损毁转移证据
实施扣押扣留查封抽样取证先行登记保存等证据保全措施应当会同当事人查点清楚，交付证据保全书
扣押扣留查封期限
30+30
县级以上批
恐怖活动嫌疑人的财产冻结
县级以上公安批
公安机关应当3日内交付冻结决定书
期限
2个月+1个月
证据保全解除
办案协作
办案协作涵人民警察证传唤证
回避
应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避
本人或其近亲属与案件有利害关系
是当事人及当事人近亲属
与本案当事人有其他关系
处理权限
办案民警
所属公安机关
公安机关负责人
上一级公安机关
鉴定人、翻译人员
指派、聘请的公安机关决定
程序规定
回避后，不得参与案件的审批、调查、审核
由作出决定的公安机关根据是否影响案件依法公正处理等情况决定
回避前不能停
三种形式
自行回避
应当说明理由
当事人及法定代理人申请回避
收到申请二日内作出决定并通知
指令回避
听证程序
情形
吊销公安机关发放的许可证，降低资质等级
责令停产停业责令关闭限制从业
个人2000，单位10000，出入境5000
没收较大数额违法所得非法财物
实施
同级法制
本案调查人员不得担任主持人、听证员
程序
当事人要求的5日内提出
处国家秘密、商业秘密、个人隐私其他都公开
在作出决定前举行听证
证据
查证属实
非法证据排除
违法嫌疑人陈述、被侵害人陈述、证人证言直接排除
物证、书证，应当予以补正作出合理解释，不能直接排除
调取证据程序
办案部门负责人批
调取证据通知书
需要紧急调取，可以调取
只有行政案件可以紧急调取证据，刑事案件不许
调取证据要求
能原尽量原
不能原拍照，副本复制件
电子数据调取
一步一步走
能扣押原始存储介质就扣押
不能扣押则提取
不能提取则拍照
刑事转行政案件，证据可以使用
行政处理决定
时效
违反治安管理处罚法，6个月没发现不处理，违反其他法律，2年内没发现不处理
涉及生命健康安全和金融安全且有危害后果的延长至5年
要求
对同一违反行为不得给与两次以上罚款（可以罚款＋责令）
适用
不满14
不予处罚
已满十四不满十八
应当从轻减轻
十八以上
处罚
盲人或者又聋又哑
可以从轻减轻不予处罚
精神病
看情况
法定从轻情形
没有造成危害后果不予处罚
法定从重情形
六个月内曾经受过治安管理处罚
一年内因同类违法行为受到2次以上公安行政处罚
刑罚执行完毕3年内或在缓刑期间违反治安管理的
严重后果
教唆胁迫诱骗
打击报复报案人
行政处罚执行
行政处罚决定书
一个人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行制作一份决定书
一个案件有多个违法嫌疑人，分别决定，可以制作一式多份决定书
合并执行
最长不超过20日
执行完毕前，发现有其他违法行为，与正在执行的行政拘留合并执行
折抵
询问查证、继续盘问，采取约束措施时间不予折抵（行政拘留按天算，这三按小时算，所以不折抵）
限制人身自由一日折抵刑期一日
期限
30+30
上一级公安机关批准
鉴定的期限不计入办案期限
身份不明处理方式
只要违法事实清楚、证据确实充分，可以按照其自报的姓名并贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明
行政拘留处罚
县级以上公安决定
不送拘留所执行
已满14不满16
已满16不满18，初次违反治安管理处罚法的7
但是曾被收容教养、被行政拘留依法不执行、曾因扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利、财产权利、妨害社会管理行为被判处有罪
70岁以上
孕妇或正在哺乳自己婴儿的妇女
人大代表特殊程序
同刑事
通知事项
强制隔离戒毒、收容教养、收容教育应当通知被决定人家属、所在单位、户籍地公安派出所
不提供家属联系方式、不讲真实姓名，可以不通知，当应该在复卷决定书中注明
管辖
原则
违法行为地公安机关管辖
状态犯，持续状态的地方也属于违法行为发生地（吸食、注射毒品）
涉及卖淫、嫖娼、dubo、毒品案件只能由违法行为地公安机关管辖
治安调解
主体
在公安机关主持下
可以调解情形
因民间纠纷引起的违反治安管理行为
盗窃不能调解
亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生引起纠纷
行为人的侵害行为系由被害人先前行为引起的
其他
不适用调解情形
雇凶杀人
结伙斗殴
调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为
调解过程中逃跑的
多次违反治安管理行为的
当事人明确表示不愿意调解处理
调节后处理
调解失败不履行继续处罚并告知当事人可以提起民事诉讼
调解案件办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起计算
程序
未成年
通知父母或其监护人
当事人已满16不满18，并以自己的收入作为主要收入来源，不想通知可以不通知
被侵害人可以委托其他人参与调解，提交委托书说明委托权限，违法嫌疑人不得委托
调解一般一次，最多两次，7个工作日
可以邀请居委会村委会人员帮助调解
申请人民调解或自行和解，达成协议并履行，双方当事人书面申请并经公安机关认可，公安机关不予治安处罚
调解协议书
协议内容、履行期限、方式、案发时间经过等
对于情节轻微、事实清楚、因果关系明确、不涉及医疗费用、物品损失赔付无争议双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件可以当场调解，不再制作调解协议书
一般不当场调解
特殊程序
简易程序
适用范围
可以当场作出处罚，有违禁品可以当场收缴
违反治安管理处罚/道路交通违反，处200以下或警告
违反出入境管理行为处500以下或警告
法人/组织处3000以下罚款或警告
嫖娼、卖淫、dubo、吸毒不适用
程序
表明执法身份，收集证据，口头告知阿巴阿巴，听取申诉、抗辩，现场填写处罚决定书并交付，当场收缴给收据、或告知其去指定银行缴纳
执法需要两民警
备案
民警24h
交警2日内
快速办理
不适用简易程序，但事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚，对违法事实和法律适用没有异议
不适用情形
盲、聋、哑、疑似精神病、未成年
十日以上拘留
听证
其他
时间
48h内
流程
书面告知其规定，征得其同意
承认违法事实，认错认罚，公安机关可以不开展其他调查取证工作
可以由专兼职法制员或办案部门负责人审核后报公安机关负责人批
简化
可以使用格式询问笔录
录音录像可以替代书面询问笔录，对视听资料关键内容和相应时间段的文字说明
决定
可以依据行为人认错认罚，纠正违法行为等，依法从轻减轻不予处罚
可以口头履行处罚前告知程序
涉案财物的管理和处理
妥善保管义务
专门保管和建立涉案电子台账
县级以上公安应当指定一个内设部门
对价值较低、易于保管或者需要作为证据继续使用的，以及需要先行返还被侵害人的涉案财物可以由办案部门设置专门的场所保管，严禁办案人员自行保管
可以委托第三人保管，因第三人原因造成损失，公安先行赔付，有权向第三人追偿
应当建立电子台账，对涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所、去向
移交和调用程序
24+24+24
办案部门负责人批
财物处理措施
收缴
依法收缴情形
毒品、淫秽物品等违禁品
赌具和赌资
赌资指dubo活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过、dubo取得款物
吸食、注射毒品用具
伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章
倒卖的车票、船票等有价票证
主要用于实施违法行为的本人所有的工具以及直接用于实施毒品违法行为的资金（启动资金）
追缴
违法所得应当追缴（违反治安管理处罚法）
没收
违法所得应当没收（违反除了治安管理处罚法的）
扣押
临时性措施有期限（30+30）
收缴和追缴
权限
追缴有县级以上公安机关决定
追缴财物应当退还被侵害人，派出所可以追缴
收缴由县级以上公安机关决定
违禁品、管制器具、吸食、注射毒品的用具以及非法财物价值500元以下且当事人无异议，派出所可以收缴
处理
违禁品销毁
对应当退还原主或者当事人的财物，通知原主或当事人在6个月内来领取，原主不明，应当采取公告方式告知原主认领
六个月后无人认领的，按无主财务处理
可以延长最长不超过3个月
结案终止调查
结案
情形
作出不予行政处罚决定
达成调解、和解协议，已履行
作出行政处罚决定，已执行
转刑事案件
执行对象灭失
终止案件调查
没有违反事实
已过追究时效
嫌疑人死亡
县级以上批
调查取证
一般规定
全面调查原则
调查取证基本要求和“一警加一辅”执法模式范围
接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书-----一警加一辅，但应当全程录音录像
询问、辨认、检查、勘验、实施行政强制措施，民警不得少于2人
违法嫌疑人安全检查
对查获或到案违法嫌疑人应当进行安全检查
需要作为证据的物品，应当立即扣押
不需要开具检查证
行政强制措施
种类
违法嫌疑人采取约束性强制措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围、对恐怖活动嫌疑人采取约束措施
对恐怖活动嫌疑人的存款、汇款、债卷、股票、基金份额等财产可以冻结
物品设施场所采取扣押、扣留、查封、先行登记保存、抽样取证、封存文件
一般流程
实施前依法向公安机关负责人报告并批准
通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明
听取陈述和申辩
制作现场笔录由当事人和办案民警签名盖章，当事人不在场由见证人和民警签字盖章
特殊
实施限制公民人身自由行政强制措施应当告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点、期限/因身份不明、拒不提供等可以不与通知
勘验、检查时实施行政强制措施，制作勘验、检查笔录的，不需要再制作现场笔录
全程录音录像的可以替代书面现场笔录，但应当对视听资料的关键内容和相应时间段作文字说明
紧急情况下实施强制措施
一般涉及财物，应当24h内报告，补办批准手续
当场限制人身自由，应当在返回单位后立即报告，并补办手续
继续盘问
时限
一般为12h由派出所负责人批
难以证实或排除其违法嫌疑延长至24h，由县公安局值班负责人批
对不讲真实姓名、住址、身份、且24h内不能排除其违法犯罪嫌疑，延长至48h，由县级以上批
保护性约束措施
醉酒状态
采取保护性约束措施至其酒醒
通知其家属、亲友或者所属单位将其领会
必要时送医院醒酒
不得使用手铐脚镣
约束时间不计入询问查证时间
恐怖主义活动
县级以上批
告知
听取
出具决定书
约束时间不超过3个月
受案程序
案件来源
工作中发现的
接受的案件
案件受理
属于公安机关职责
属于本单位管辖
立即调查处理，制作受案登记表，受案回执，并将受案回执交付给报警人
出具接受证据材料清单
不属于本单位管辖
应当在24h内移交
应当依法先行采取必要强制措施或其他措施再移送情形
正在实施危害行为
现行犯被扭送至公安机关
在逃犯罪嫌疑人已经被抓获或被发现
由人员伤亡，需要立即采取救治措施
不属于公安机关职责
应当立即口头告知，有异议应当书面告知
保密义务
当事人不愿意公开姓名和报案行为，应注明并为其保密
程序转化
无法确定刑事案件或行政案件，先按行政案件办理
移送管理期限计算
行政案件移送管辖，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算
网上登记
应当及时受理并进行网上登记
不要登记情形
重复报案、案件正在办理、已办结
涉及国家秘密无需登记
涉外案件办理
外交豁免权------省级公安机关
驱逐出境-----公安部
限期出境-----县级以上
期限和送达
送达
简易程序当场交付被处罚人
应当在宣告后将决定书当场交付被处理人
治安管理处罚决定2日内送达
执行
原则
罚交分离
提起行政诉讼不停止执行
种类
自行履行、强制履行
自行履行
15日内到银行缴交
催告
公安机关在依法作出强制执行决定或者申请人民法院强制执行前，应当事先催告被处理人履行行政处理决定（必经程序）
催告以书面形式作出，直接送达被处理人
载明事项
期限和方式
涉及金钱给付方式和金额
依法享有陈述和申辩权
强制执行
经催告无正当理由逾期仍不履行，法律规定由公安机关强制执行公安机关可以强制执行
书面形式作出
载明事项
代履行
情形
逾期不履行排除妨害、恢复原状等义务的行政处理决定
经催告仍不履行，其后果将危害交通安全
程序
代履行前送达决定书
代履行三日前催告
代履行时公安机关到场监督
签字盖章
立即代履行
需要立即清除路障，当事人不能清除，其他紧急情况需要代履行，公安机关可以立即决定实施代履行事后通知
立即代履行不需要催告
申请法院强制执行
法律没有规定公安机关可以强制执行的找法院执行
作出决定公安机关自期限届满之日起3个月内，向所在地有管辖权的人民法院强制执行
强制执行费用由被执行人承担
申请法院强制执行前，应当催告，催告书送达10日后被处理人仍未履行义务的，可以申请、
公安对法院有异议的找上一级人民法院复议
中止强制执行
情形
暂无履行能力
第三人对执行标的主张权利
执行可能对他人或者公共利益造成难以弥补的重大损失‘
对没有明显社会危害，当事人确无能力执行的，中止执行3年未恢复执行的不再执行
终结强制执行
公民死亡
法人或其他组织终止
执行标的消失
行政处理决定被撤销
罚款的执行
罚缴分离
期限
自收到行政处罚决定书之日起，被处罚人15日内到指定银行缴纳罚款
当场收缴
情形
违反治安管理的50以下无异议，违反交通管理的被处罚人无异议
违反治安管理、交通管理以外的违反行为人当场处以100以下罚款
经被处罚人提出，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难
被处罚人在当地没有固定住所的
应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款依据
警察两日内交到公安机关，公安机关两日内交到指定银行
强制执行
被处罚人未在指定期限内缴纳罚款，作出行政处罚决定公安机关可以采取以下措施
将依法查封、扣押的被处罚人财物拍卖变卖抵缴罚款，超过数额退还
每日按罚款数的百分之3加处罚款，不能超出原罚款数额
加处时间超过30日，经催告仍不履行，依法向法院申请强制执行
暂缓或分期缴纳
确有经济困难，经批准可以暂缓或者分期缴纳罚款
行政拘留执行
对拒绝执行的，可以使用约束性警械
行政拘留和社区戒毒和强制戒毒的执行
对被同是执行行政拘留和社区戒毒或者强制隔离戒毒，应当先执行行政拘留，由拘留所给予必要的戒毒治疗，拘留所不具备戒毒治疗条件的，行政拘留决定机关可以直接将被执行人送公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留，强制隔离戒毒期限连续计算
强制隔离戒毒期限连续计算
暂缓执行行政拘留
申请
可以向作出决定行政拘留的公安机关提出暂缓执行行政拘留
目的只能是为了不服行政处罚决定，提出暂缓执行行政拘留，
可口头可书面
担保人
在当地有常驻户口和固定住所
与取保候审区别
与本案无关联
享有政治权利，人身自由为受限制
有能力履行担保义务
按每日行政拘留200元标准缴纳保证金
不批准条件
可能逃跑
有其他违反犯罪嫌疑，正在被调查或者侦查
其他
罚款不因为行政拘留暂缓执行而暂缓
遵守规定
不得离开市县
住址单位变动报告
干扰证人作证
不得逃避拒绝处罚执行
期限
提出申请之日起，24h内作出决定
没收、退还保证金及其救济
申请行政复议提起行政诉讼
一上来只能先扣押，不能先提取或拍照，除非不能扣押原始存储介质思维导图模板大纲
副本、复制件，应当附有关制作过程及原物、原件存放处的文字说明，并由制作人和持有人有关单位签名思维导图模板大纲
一般都是先扣押，除了简易程序的收缴情况思维导图模板大纲
行政案件检查思维导图模板大纲
安全检查
不需要检查证
例行检查
不需要检查证
询问查证检查
需要检查证
在行政案件中只有涉及恐怖活动才可以冻结思维导图模板大纲
恐怖主义活动强制约束措施思维导图模板大纲
遵守规定
不得离开所居住的市、县或指定的住所
不得参加大型群众性活动或从事特定活动
不得乘坐公共交通工具或进入特定场所
不得与特定的人会见和通信
护照、身份证、驾驶证
询问未成年人思维导图模板大纲
应当通知其父母或其监护人，其他成年亲属
询问聋哑人思维导图模板大纲
应当有通晓手语的人提供帮助，注明翻译人员身份信息联系方式
应当配备翻译人员注明翻译人员身份信息联系方式
正常情况都是书面传唤，只有在现场时才能口头传唤思维导图模板大纲
不能戴着目的口头传唤
一般为12不超过24最长48思维导图模板大纲
证人不用回避思维导图模板大纲
行政案件没有搜查思维导图模板大纲
必须在带至公安机关4h内盘问完毕，不得送入候问室情形思维导图模板大纲
怀孕或正在哺乳自己不满1岁的婴儿的妇女
不满16
已满70
一般程序期限30+30（上一级）思维导图模板大纲
赌资收缴，嫖资是追缴，毒资用作启动资金是收缴，违法所得是追缴思维导图模板大纲
强制传唤可以使用手铐思维导图模板大纲
两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日思维导图模板大纲
沪公网安备 31011502019485号
上海工商