实施土地管理共同责任制的意见思维导图

在市政府领导下，建立以市国土资源部门全面统筹负责与各镇政府(区办事处)属地管理相结合，市建设、规划、城管执法、监察、公安、发展改革、工商、环境保护、农业、林业、供水、供电、供气等部门和单位依法履行职责并承担相应责任，共同对违法用地及其违法建设实施监督、管理和查处工作的土地管理共同责任制度。

在土地管理共同责任制中，市国土资源部门等相关职能部门及各企业、事业单位的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。各镇政府(区办事处)主要负责人是本辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。

1、各镇政府(区办事处)是本辖区内土地管理的主要责任主体，负责组织对本辖区违法用地及其违法建设行为的监督检查，及时制止违法用地行为，并协助或督促相关部门或单位做好违法建设的拆除及土地复耕复绿工作。各镇政府(区办事处)对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行，以及对违法用地和单位GDP所消耗的新增违法建设用地的控制负总责，以确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，违法用地量呈逐年减少态势，并且不因土地违法行为造成恶劣影响及其他严重后果。市政府与各镇政府(区办事处)每年签订整治违法用地工作责任书，工作责任书确定的目标落实情况作为考核镇政府(区办事处)落实土地管理共同责任制情况的依据。

2、市国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实各项监管措施，对土地利用情况的真实性和合法性负责。市、镇两级国土资源部门应切实履行对辖区内土地管理法律、法规和规章执行情况的监督检查职责，对辖区内土地实行动态巡查制度，依法受理对土地违法行为的检举、控告，对违法用地及其违法建设行为进行查处，并定期将违法用地查处情况及土地管理共同责任制执行情况报告同级政府和监察部门。

3、市建设部门负责建筑工程的监督检查工作，依法对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。

4、市规划部门负责城市规划的监督管理工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不办理建设工程规划许可手续。

5、市城管执法部门负责对建设用地范围内取得建设用地批准文件或土地使用证，但未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可的违法建设进行巡查并依法进行处理。

6、市监察部门负责对各镇政府(区办事处)、各相关职能部门和单位及其工作人员履行职责情况进行监督检查，对不依照法律法规规定查处土地违法行为的部门和单位进行督办和行政问责，并依法追究相关责任人的行政责任。

7、市公安部门负责对市国土资源部门移送的违法用地案件开展受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉以及撤案工作，并配合和协助相关部门查处违法用地及其违法建设行为。

8、市发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门按各自职责，协同做好对违法用地及其违法建设行为的查处工作。

1、建立土地管理共同责任主体联合执法工作机制，市、镇两级政府应当建立土地管理联合执法机制，由市国土资源部门牵头，会同各职能部门或机构定期开展查处违法用地及其违法建设统一行动，遏止违法用地及违法建设行为。

2、建立与人民法院行政审判联动的土地违法案件查处协调机制。市国土资源部门对已作出行政处理决定的土地违法案件，违法行为人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。

3、建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。市国土资源部门在处理土地违法案件过程中，对涉嫌犯罪、符合移送条件的案件，应按照国家、省有关案件移送制度及时向公安机关和检察机关移送。公安机关、检察机关对已立案受理的涉嫌犯罪的土地违法案件，认为需要对相关单位或个人给予行政处罚或行政处分的，可以提出检察建议。

市、镇两级国土资源部门应建立逐级上报和零报告制度。镇区国土资源分局每天向市国土资源局执法监察大队汇报，每周一次汇总上报;市国土资源局土地执法监察大队每周一次向局党组和省国土资源厅土地执法监察总队书面汇报;市国土资源局在每月底前将动态巡查及土地管理共同责任制执行情况向省国土资源厅、市政府和市监察部门报告。

市国土资源局对已立案的土地违法案件应依法调查并做出行政处理决定。对需追究相关责任人行政责任的，应在做出行政处理决定后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关依法追究责任或作组织处理。

对存在违法用地嫌疑的土地和房产，市国土资源和房地产管理部门不得办理土地证、房产证和房地产租赁合同备案，并应当告知相关部门，由相关部门按职责权限依法进行处理。

(十一)市工商、环境保护、文化广电新闻出版、公安等有关部门在核发有关执照、许可证时，对不具备有效合法权属凭证的生产经营或服务场所，不得核发有关证照。市国土资源、城管执法和建设部门应将对违法用地和违法建筑的行政处罚决定书抄送市有关部门，市有关部门接到市国土资源、城管执法和建设部门书面函告以及有效文件认定属于违法用地或违法建设后，应及时查核执照、许可证的核发情况，并根据实际情况依法责令变更住所、收缴营业执照或撤销登记。

1、各镇政府(区办事处)不严格履行本意见规定的查处违法用地行为职责的;

2、相关职能部门接到违法用地事实告知后，不依照职责依法查处违法当事人行为的，或对应当移送相关部门或公安机关、检察机关处理的土地违法案件而不移送的;

3、市、镇国土资源部门未落实土地巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的;未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的;对违法行为未能有效制止，在规定期限内未报告所在镇政府(区办事处)、相关部门或市政府的;

4、市建设部门未在规定期限内依法查处违法建设行为的;

5、市规划部门未在规定期限内协助提供有关规划信息资料的;

6、市城管执法部门有不履行或不正确履行查处职责范围内行为的;

7、市公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打行政执法人员的行为，接到报告后没有依法处理的;对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内予以立案调查的;

8、供水、供电、供气等单位没有查验合法用地、建设手续，给予违法用地及其违法建设的单位或个人新装供水、供电、供气设施的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的;

9、监察部门未在规定限期立案处理市国土资源部门移送需追究行政责任的土地违法案件的;

10、依法律、法规或本意见等相关规定需要追究有关单位及责任人责任的其他情形。

1、经通报批评后，镇政府(区办事处)未在规定期限内对违法用地行为组织整改的;

2、年度内所辖区域违法占用耕地面积超过新增建设用地占用耕地总面积15%以上(含本数，下同)，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

3、违法用地情况严重，被市以上政府或相关部门认定为重点整改区域，或有案件被认定为重点督办案件的;

4、违法用地案件处理不当，严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的;

5、各镇政府(区办事处)的第一责任人、直接责任人同一年度内受通报批评两次以上的。

1、国家机关工作人员租用、承包或用其他方式占用未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者通过骗取批准非法租用、承包或其他方式占用土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

2、村干部、经济社干部以出租、转包等方式将未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地将其改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对该违法用地及其违法建筑依法进行处理。