强化共同责任 维护良好的土地管理秩序思维导图

落实共同责任，彻底扭转违法用量多面广的被动局面

之所以能够扭转我市违法用地屡禁不止的被动局面，是因为有领导到位的靠前指挥和铁腕整治的查处决心。近年来，市领导十分关心土地执法共同责任制工作，多次做出批示，有力推进共同责任机制的建立完善。各区(县级市)党委、政府高度重视，党政一把手亲抓落实，明确分工，把落实土地执法共同责任作为实践科学发展观、促进经济发展的重点工作来推进，形成落实《关于建立土地执法共同责任制的意见》和共同打击土地违法行为的合力。同时，组织司法、城建、规划、发改、社保等部门和镇(街)政府落实责任，制止土地违法行为、拆除违章建筑，重拳打击违法用地。白云、荔湾、海珠、黄埔区政府和从化市政府相继成立了以区主要领导牵头的土地执法专项行动领导小组或联动执法小组，专责落实土地执法共同责任。市共同责任制部门主动履责，积极参与对各区(县级市)土地执法的检查督导。共同责任制的建立，尤其体现市国土房管局在与市检察院、法院和市公安局等部门司法衔接、与市纪检监察局巡查联动督导、与市发改委和市城乡建委督办重点工程项目、与市人保局加快办理涉及用地报批的社保手续、与市规划局办理违法用地主体相关规划许可业务等方面工作上。

随着我市“刚性执法、共管同责”的土地执法共同责任机制的实施，违法用地查处整改工作取得了良好效果。在2008年度卫片(部九次卫片)执法检查中，我市10区新增违法用地总量比第八次卫片下降82.8%，扣除国家、省重点项目后下降98.7%，降幅在全国排名第一。2009年，全市发现并查处土地违法行为同比下降了46.1%，新增违法用地面积同比下降了72.6%。在国土资源部召开的2008年度卫片执法检查工作电视电话会议上，我市“共同责任、严管土地”的经验做法被国土资源部向全国推介。

狠抓建章立制，构建土地执法长效政策体系

共同责任制建立以来，我市土地执法工作立足构建长效机制，加快政策制度的完善。除了以市委、市政府办公厅1号文出台《关于建立土地执法共同责任制的意见》外，我局与市检察院、公安局、法院联合颁发了《关于加强协作有力打击国土资源违法犯罪若干意见的通知》，形成了打击国土资源犯罪工作联动机制。印发了《广州市土地执法监察工作规则(试行)》和《办理土地违法案件工作指引》，推动全市土地执法监察工作向标准化、规范化、精细化转变。制定并下发了《广州市国土资源执法监察巡查工作实施方案》，完善“横向到边、纵向到底”的动态巡查机制。

不断健全机制，严格履行土地执法监察职能

机制一：强化国土所规范化建设。制定实施《关于加强基层国土资源管理所规范化建设的意见》，积极争取各区(县级市)党委、政府的支持，领导分管抓推进，明确目标抓落实，从机构、人员、办公场地、设备等方面推进国土所规范化建设，实现国土资源管理工作“关口前移、重心下移”，从源头上预防违法用地。

机制二：强化土地管理责任共担。土地执法共同责任平台的建立，我市有16个局以上单位成为土地执法管理的主体责任单位，并以规范性文件明确各单位在土地执法管理中的责任，每半年由市监察局牵头对落实责任进行检查问责。一年多来的实践证明，推动土地管理“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变，对违法用地真正做到了“早发现、早制止、早查处、早报告”。同时，加强与各级纪检、司法机关工作衔接，坚持“刚性执法、严肃处理”方针和“既要查事，又要查人”原则，按照市委、市政府的工作部署和要求，直接督办查处整治的全过程和每个环节，使各执法主体均能按共同责任制开展工作，逐步做到对违法用地能够及时发现、及时处理，并及时举一反三防患于未然。

机制三：强化“预防在先”的快速反应机制。把我市相关职能部门和区(市)党政共同责任分管负责人及联络员组成横向联动网络、各区(市)以辖内土地执法队伍为主要力量组成纵向巡查网络，以及以市纪委监察局、检察院和国土房管局为主体的市一级土地执法督导网络三者进行有机联动，强化土地动态巡查力度，严格执行动态巡查日报告和零报告制度，形成了执法合力，及时把违法用地遏制在萌芽状态，有利于从源头上预防违法用地的发生。

机制四：建立卫片执法检查自查机制。根据以往土地执法工作情况，我局本着“不等不靠”的原则，提前预警，积极主动自购卫星遥感监测影像数据，并迅速组织内外业核查，限时整改违法违规用地，确保新增违法用地量大幅下降。

机制五：坚持“四项刚性指标”和“两个一律”，确保查处整治成效。市政府与各区(县级市)政府按年签订了整改工作责任书，明确了4项刚性目标责任，将目标责任考核与“帽子”和“位子”直接挂钩。确保“落实违法用地立案、查处率100%，结案率90%以上;辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不高于15%;不被国家或省确定为违法用地典型;确保辖区内的稳定”等指标。此外，认真贯彻“两个一律”：违法占用农用地的一律复耕复绿，不符合土地利用总体规划的建筑物一律要拆除，有效地确保了查处整治的成效。

机制六：加强土地监管社会联动。强化12336国土资源违法的举报平台，制定了《广州市12336举报电话工作制度》，要求做到接收、登记、查办、回复“四到位”，将各区(市)既有的土地违法行为举报电话与国土资源12336举报电话绑定，以方便群众举报，积极跟踪督办12336举报电话受理的违法违规线索，严肃查处违法用地。同时，对于从人大、政协以及各级政府部门转交的提案、议案、信访件紧紧围绕局党委提出的效能建设10项措施，积极推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制，指定专人负责、及时办理各类信访案件，切实加强社会对土地资源的有效监督。

机制七：提升服务，加快用地报批工作。充分发挥土地管理共同责任制的作用，属地各级政府和各相关职能部门协调联动、形成合力，从加快用地报批减少违法用地和做好违法用地处罚查处两方面共同推进扩内需项目未批先用报批工作。成立市用地报批专责小组，由常务副市长多次召集专题会议研究加快用地报批工作。落实国家、省加快扩内需项目用地报批各项政策，破解用地报批难题并积极申报先行用地，按时限要求上报用地报批材料。结合卫片执法检查工作，全面梳理我市扩大内需项目，及时向违法用地单位发出停工通知书和用地报批催办通知书。在此基础上，组织违法用地量靠前的区(市)政府共同召集违法用地单位和相关职能部门召开用地报批协调会，研究探索了解决加快重点项目报批的办法。

积极主动服务，认真开展“保增长保红线”行动

认真落实“保经济增长、保耕地红线”的要求，在严格保护耕地的同时，积极主动服务，我局按照国土资源部、省政府关于加快重点工程项目用地报批以及对重点工程项目违法用地查处的政策要求，结合卫片执法检查工作，及时向违法用地单位发出停工通知书和用地报批催办通知书。我局开展了用地报批“百日奋战”工程，并与区(县级市)政府和各共同责任单位联合组织项目业主召开会议，协调解决用地报批存在问题，推进用地报批。我市保增长保红线工作推进有力，被国土资源部授予保增长保红线行动成效显著单位，予以通报表扬，并给予用地指标奖励。