2022国考申论干货之概括归纳类题型如何提炼要点思维导图

【解析】此段中与农村土地承包政策相关的信息点有"决定""问题"的政策文件，这意味着农村土地承包政策此时刚刚拟定发布，而具体的施行步骤还未开始。但不可忽略的是这些政策的指定及公布内容自然与题干中"我国农村土地承包政策"发展过程密不可分，这是发展过程中的初始阶段：开始推广家庭联产承包责任制，且注意推广范围是再"中国广大农村"。如何实行?材料中只给了八个字"包产到户""包干到户"。

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成"分田到户"，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包的土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会"今天分下去，明天又收回来"。直到1984年的中央一号文件提出"土地承包期一般应在十五年以上"，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的"为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变"，算是给农民吃了"定心丸"。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出"保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年"。

【解析】第二段落有个特点在于叙述了两个内容：前一个说的是沙坝村是如何具体实施"包产到户"的措施，而这个具体措施与题干的"我国农村土地承包政策"之间是包含与被包含的关系，且措施与题干所述的"政策"之间不存在同义关系，因而沙坝村的做法可作删除。但后一个的内容不容忽视，因为材料提到"中央一号文件"这也是政策的同意表达，因而需要重点勾画。而我们要勾画的重点再材料中已有明确示意，即双引号的重点内容。那这个内容需不需要改写?回到题干里的任务，我们只需要概述"农村土地承包政策"的发展历程即可，那么双引号的内容一方面告诉我们这是直接引用一号文件里的内容，另一个这与农村土地承包政策的发展密不可分。结合材料上下文，一号文件要解决的问题是包产到户后土地的承包经营期限，这也就意味这一号文件的意义是基于前一段落的政策进行的补充完善，我们就直接摘抄这个要点即可。

【解析】背景内容前半部分可忽略，但注意材料时间20世纪90年代与题干的改革开放以来有重合，且提到关键词"政策"，重点勾画"二轮土地承包"。

与其他村庄二轮承包普遍执行的"增人不增地，减人不减地"的土地政策不同的是，L村在机动地上实行"增人增地但减人不减地"的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，"增人增地但减人不减地"的办法也就难以为继了。

【解析】这段材料看似说的是问题，但注意它的内容是紧紧围绕"二轮土地承包"这个政策而来，只不过在L村有着不一样的实行措施而已，那么结合上一文段我们可知进入90年代，我们的农村土地承包政策发展成为"二轮土地承包"具体执行的是"增人不增地，减人不减地"的土地政策。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言："明显不公平，就应收回重分。"但张某对他的话却不完全认同："我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。"

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说："种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。"此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出"小调整、大稳定的前提是稳定" 。"小调整"的间隔期最短不得少于5年，而且"小调整"只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了"承包土地以户为单位，减人不减地"的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调"承包期内，发包方不得调整承包地""现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。"

【解析】以上几段材料通过引述个例说明政策实行过程中出现的新问题，注意我们是要找与我国农村土地承包政策发展历程相关的内容，材料的问题只是引子，我们要着重于看政策如何应对问题即可。注意这段材料中的"后来"二字，国家多次强调"承包期内，发包方不得调整承包地""现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。"关注这个点是基于题干是从我国即国家的角度出发，因而前文中的发律原则属于具体措施可被后面的国家政策所囊括。

【参考答案】