不能以综合计算工时制损害劳动者合法权益思维导图

2005年10月11日，食品公司经企业工会同意，向所在区劳动保障局申请实行综合计算工时工作制，其申请理由称：公司生产车间的操作工分早、中、晚三班安排工作，每班工作8小时。由于受生产订单及生产淡季和旺季的影响，工人全年的工作时间不均衡。公司拟通过综合计算工时制在年度内合理调整及安排员工的休息及工作时间。区劳动保障局同意食品公司申请，许可期限为3年，但未告知王某等职工。

2010年5月，王某与食品公司就加班工资等发生争议，在劳动争议处理过程中，食品公司出示了上述行政许可文件，据此主张不应适用休息日加班按200%的标准计算。随后王某申请行政复议，要求撤销上述行政许可。复议机关维持了行政许可决定。

法院经审理认为，根据《劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发【1994】503号）等文件规定，综合计算工时工作制适用于“交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工”，“地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工”。从王某的实际工作状况来看，其全年工作时间比较均衡，且已远远超过法定标准，不存在受“季节和自然条件”等限制而连续工作的情形，此种情形可以也应当实行标准工时制度。法院遂判决撤销区劳动保障局做出的行政许可决定，并责令其重新作出行政许可决定。

是否实行综合计算工时工作制，对加班工资的计算有影响。一般休息日加班按照200%的标准计算加班工资，而综合计算工时工作制则按照150%计算。另外，实行综合计算工时工作制，劳动者在计算周期内不能要求休息，对劳动者的身体健康和休息权利有一定影响。

根据国家有关规定，实行综合计算工时工作制应经过劳动保障行政部门行政许可后方能实施。同时，相关政策文件为能否实行综合计算工时工作制设置了很多实质性条件，与标准工时制度的关系，可以说是其中最为重要的条件。

根据《劳动法》第36条规定，用人单位首先应当实行标准工时制度。劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发【1994】503号）第3条规定：“企业因生产特点不能实行《劳动法》第36条、第38条规定的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息方法。”

由此可见，能实行标准工时制度的，应当实行标准工时制度；不能实行标准工时制度的，才能实行综合计算工时制等。例如导游带团出国旅游，不可能到了周五把游客扔在国外自己飞回国过周末，然后周一再飞到国外继续带团，只能连续工作，然后连续休息，类似这种情况才能实行综合计算工时制。在本案中，王某的实际情况是，每天都工作，绝大多数情况要加班，周周、月月、年年都加班。这一事实表明，食品公司可以而且应当实行标准工时制度。换句话说，如果每天工作8小时，每周工作5天应当实行标准工时制，那么每天工作10小时，每周工作6天，如此类推，更应当实行标准工时制。否则，用人单位都可以违法要求加班，并根据此实行综合计算工时制而损害劳动者的权益，这是不公平的。（张国才）

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