宁波市五项举措切实加强外来务工人员安全生产服务管理工作思维导图

安全生产标准化是长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平，因此也是一项惠及广大外来务工人员生命健康的实事工程。今年，该市被国家安监总局列为全国企业安全生产标准化示范创建试点城市之后，制定下发开展企业安全生产标准化建设工作实施方案，迅速启动标准化建设“五年工程”。计划在2012年前完成高危行业企业、大型商场、旅游企业、三星级以上饭店的安全标准化达标，2013年前完成规模以上工业企业的安全标准化达标，2015年前完成建筑、运输、冶金及其他工矿商贸企业的安全生产标准化达标，从根本上提升安全生产工作水平。目前，安全生产标准化的辅导和评审人员培训全面展开，组织五期近500人的标准化评审培训班，明确一批标准化评审机构，有力地支持标准化咨询、辅导和评审工作的开展。市各有关部门制定了本行业企业的安全生产标准，各地在调查摸底基础上落实责任、明确分工，并适时出台激励政策进行培育引导，标准化创建工作势头良好。

劳动密集的中小企业，外来务工人员集中，安全生产条件相对较差，事故也易发、多发。针对宁波中小企业广布与一线监管力量相对不足之间的突出矛盾，紧紧抓住“公共安全基层监管体系建设”列入社会管理创新综合试点重点项目的契机，牵头组织探索镇村两级公共安全监管的体制机制建设，试点成果全市推广。目前，全市单独设立安监机构实体的乡镇（街道、园区）已由原来90个左右增加到目前的150个，机构设置率达97.4%，基本落实机构、职责、人员、保障和考核“五到位”。在行政村（社区）企事业单位延伸公共安全管理网络，建立村（社区）公共安全协管员队伍。还专门组织四期近500名乡镇安监干部的执法检查培训班，提升新充实的乡镇安监站所干部的工作能力。通过加强拓展生产经营领域基层安全监管体系，为切实落实基层政府有效履行安全生产监管职责提供了基础保障，较好地解决了基层安全生产监管工作中“谁来管”、“怎么管”的问题，真正将安全生产基础防线筑到乡镇、村居，将分布在各乡镇和村居的量大面广中小企业纳入有效监管，对外来务工人员安全生产服务管理的基础得到进一步的巩固和发展。

加强全市各地全员安全生产教育培训工作的指导督促力度，以高危行业生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”为安全生产培训的重点对象，注重培训内容规范化、培训方式多样化、考核手段信息化，督促各类生产经营单位抓好从业人员的“三级教育”，强化高危行业的安全教育培训，尤其是外来务工人员的安全生产教育培训，切实增强安全生产意识，切实增强事故防范水平，切实增强自救、互救能力，切实增强安全技能素质，有力地促进了生产经营活动的管理安全和行为安全。据统计，全年各类人员安全培训85.5万余人，其中外来务工人员76.7万余人。同时加强规范管理，完善培训机构建设。对照有关规定，加强对全市13家培训机构的监管和从业行为专项治理，督促和检查培训机构进一步加强内部管理水平和提高培训质量，建立健全各项规章制度。

将隐患排查治理作为贯彻落实“预防为主”方针的重点，开展长效机制建设创新试点，加大重大隐患挂牌督办力度，进一步实现企业安全生产隐患排查常态化。今年，隐患排查治理企业达1万3千多家，排查发现隐患12万条，隐患按期整改率达97%。适应安全生产形势发展特点，一方面按照计划加强执法检查尤其是加大事前执法的力度，通过事前执法加强企业及其员工排查发现隐患、及时整改落实的意识与能力；另一方面有针对、有重点地开展“一打五整治”专项行动、“7.23安全生产大检查”专项行动，有力地督促企业认真开展安全生产自查自纠，有效遏止较大以上事故发生，取得实际效果。

为切实维护包括外来务工人员在内的广大劳动者的合法权益，提高广大群众参与安全生产监督的积极性，根据《宁波市安全生产举报管理暂行办法》相关要求，专门出台工矿商贸领域安全生产举报奖励实施细则，对安全生产举报范围、受理和查处、奖励标准、领取方式、举报人保护等进行了详细规定，并分类分档设定了举报奖励金额标准，对举报安全生产违法行为和事故隐患最高可给予1万元的奖励。截至目前，共接到举报咨询886个（件），其中有效举报投诉80多件，并得到有效处理。工会、安监、卫生等有关单位，以“企业六个一”和“职工五个一”为基本内容，在全市企事业单位开展“安康杯”竞赛活动，在重点工程项目、旅游行业、化工行业、交通运输行业全面推广专项“安康杯”竞赛活动。以“安康杯”为载体，广泛开展员工安全生产知识普及教育，建立健全劳动安全卫生生产责任制度，着力提高员工安全意识，促进全社会安全文化建设工作，营造浓厚的安全生产氛围，有力地促进广大员工安全生产权益保障。