共同责任机制打造“三无团场”<br>—— 农三师四十一团耕地保护思维导图

要发展土地就得“大家管、大家用”

四十一团14.33万亩的土地，承载着全团经济社会发展、公益项目建设、基础设施项目等方方面面的用地需求。剔除戈壁等不能利用的土地，发展所需的土地资源紧缺。土地是一种公共的资源，农业、环保、城建、交通等各个部门都需要用。然而，保护土地资源的任务落在国土资源部门一家的肩上。肩负着如此重大的责任，怎样才能实现保障社会发展和有效保护耕地？唯一的办法，就是改变这种“一家管、大家用”的现状，带动全社会参与耕地保护工作。近年来，该团国土资源分局极力推进“大家管、大家用”管理机制的建立。

“兵团有着光荣的农垦传统，当年为了开荒垦田，农三师老一辈职工付出了无数的心血。如今，兵团人惜土如金，这种宝贵的精神代代传承下来。因此，我们在工作中依然向群众宣扬这种精神，发动所有的群众共同保护耕地，珍惜每一寸土地。”四十一团团长杨明超说。

同时，生产建设兵团注重加强部门联动，规范建设项目规划、审批，落实耕地保护共同责任机制。经过努力，全团上下共同参与到土地挂历工作中——四十一团着力构建的国土资源管理新机制，正一步步向“大家管、大家用”的目标迈进。

让群众成为土地管理的监督员

夏日炎炎，正在树下散步的陈秀兰和吐沙汗老人，被在街上一字摆开的土地管理宣传栏所吸引。这是日前四十一团国土资源分局和农三师检查机关联合开展的土地执法宣传活动的现场。

老人走近时，该团国土资源分局的工作人员马上迎上去，将一份红艳艳的传单递到老人的手中。纸上印着“我国土地的基本国情是什么？哪些耕地应当划入基本农田保护区？这些耕地中有优先吗？土地使用权出让的年限如何确定？‘土地征用’与‘土地征收’的区别是什么……”等相关知识。

“我家要建房的话，土地要怎么审批？审批需要办哪些手续？为什么有些地贵，而有些地便宜……”对于两位老人种种问题，国土资源分局的工作人员一一予以解答。

“原来是这样的”，认真听完工作人员的讲解，两位老人才满意地离开。

这是四十一团国土资源分局近期开展的现场宣传活动之一。这一天，分局全员出动，共发出传单500多张，接待群众120人，并向他们详细地讲解了关于国土资源管理工作的各种问题。

“让大家了解，才能让大家理解。”分局工作人员李强说：“现在很多老百姓并不了解国土资源工作，对我们的工作产生了很多误解。因此，我们始终把宣传工作作为重点。通过宣传，让广大人民群众支持国土资源管理工作，甚至参与到我们的工作当中。”

李强介绍，四十一团国土资源分局的宣传工作有几个重点，一是在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制日等重大节日开展大型的宣传活动；二是与团司法办、宣传科、电视台等进行联合宣传，不仅让群众更加了解，也加强了部门之间的交流；三是对全团干部、职工、群众、中小学生进行国土资源管理有关法律法规重点宣传。

在兵团，宣传工作取得了很好的效果。有人想违法占地，兵团的老百姓不干，看着肥沃的耕地被侵占，群众心痛不已，有的主动向团场或者国土资源分局举报，有的当场制止违法用地行为。群众不但是国土资源分局的土地监督员，甚至还当起了分局的“土地执法员”。

各部门联动建立“三无团场”

为高效利用土地，严格防范土地违法行为，团场加大了执法监察力度，2009年四十一团组织各单位开展土地巡查17次，并聘用的20名基层单位领导担任土地执法监察协管员。对土地违法行为，土地执法检察协管们都能及时发现、及时上报、及时协助制止。团部还组织国土分局、工交建等单位宗地批前选址、批中、批后检查跟踪管理，在对外公示和内部制约、土地违法行为发现和查处、部门联动和协作监管、完善约束和激励等四个方面的机制建设进行了计划安排。

该团为建立有效保护耕地的土地执法监管长效机制，建立了耕地保护领导小组，团主要领导任组长，下设基本农田保护办公室，将耕地保护工作列入党委的重要议事日程；对耕地保护工作进行了明确分工，全团分出三个片区，指定分局人员包干负责，定片，定块，定面积，每月检查，按季度考核；落实严格保护耕地责任，在连队建立岗位考核责任……

在构建机制的同时，四十一团国土资源分局也注重与兄弟部门之间的交流。6月22日四十一团国土资源分局与相关部门进行交流后，在规范建设项目用地规划、审批管理方面达成共识，为实现违法用地“零问责”创造有利条件。

在各个部门的共同监督和努力下，近年来，四十一团国土资源管理无违法批地、无违法用地、无违法管地。“如此一来，四十一团属于‘三无团场’。”师局一位工作人员笑着说。

2009年，四十一团的土地管理和耕地保护工作成效明显，被评为“土地执法模范团场先进集体”。