有限指标保重点 一般项目靠挖潜<br>——看高密市如何优化和拓展思维导图

“严控”，就是严格控制项目用地。该市强化规划计划管理，从源头上抓好节约用地，注重提高供地门槛，优化用地结构，进行建设用地全程监管，防止产生新的土地闲置。根据国家有关规定，省级开发区投资强度每亩不能低于260万元，土地容积率由0.33提高到0.6以上，厂内绿化率由37%以上降到15%以下。对用地面积在10亩以下、投资强度达不到国家规定标准的低效利用土地，不予供地。

该市还对“两高一资”项目，一律不予审批。同时，积极贯彻落实“转方式、调结构”的要求，加快推进经济开发区向高新技术产业开发区转型，出台了《中共高密市委、高密市人民政府关于加快经济开发区向高新技术产业开发区转型的意见》,按照“体制园区化、产业高新化、厂房楼宇化、村居城市化、人才高端化、服务社区化”的要求，努力形成高端产业集聚区、创新创造试验区、经济增长先导区和科学发展示范区，提高园内项目进入门槛，入驻项目投资强度每亩必须达到260万元以上。

“聚集”，就是通过用地布局集中实现节约集约。该市发挥规划龙头作用和政府储备机制，结合破产企业资产处置，盘活利用破产企业资产，促进工业向园区集中、人口向集镇集中、住宅向社区集中。

位于该市姜庄镇的高密市第四棉油厂，经破产裁定，高密市政府于2008年依法收回其5.8万平方米的划拨工业用地使用权，纳入政府土地储备。通过拍卖方式，由高密市金达置业有限公司竞得，开发“金达·国际鑫园”小区，现已建成多层楼房6幢，面积4万多平方米，可吸纳外来务工人员、城镇居民、周边村民入住。

“优化”，就是利用有限的土地创造更大的价值。该市在供地政策上实行“五倾斜”，即：向园区倾斜、向扩内需项目倾斜、向招商引资项目倾斜、向保民生促就业项目倾斜、向高新技术产业倾斜。如落户于该市经济开发区占地30亩、投资5000万元的山东惠影科技传媒股份有限公司，是一家自行开发、生产、销售数字影视设备的企业，年可生产数字放映一体机3万台，年实现销售收入3亿元，利税2000万元。

该公司于今年7月在美国创业板成功上市，计划争取美国投资3000万美元，用于家庭数字电影机的上市推广和渠道建立，并力争2011年第四季度，实现从美国创业板转到美国主板市场（美交所）进行募集资金，用于数字电影基地和民俗村的建设。

“嫁接”，就是运用市场手段促进节约集约用地。该市将低效利用土地、破产企业占地、工矿企业废弃地等低效利用土地，通过市场机制，作为新上项目建设用地，让沉寂的土地活起来。位于密水街办幸福村幸福路87号，占地60亩的乐西纺织因经营原因，处于低效利用状态。

今年6月，该市锦昉棉业科技有限公司与上海白云纺织有限公司达成搬迁5万纱锭紧密纺项目协议，由上海向高密搬迁设备，经沟通协商，新企业落户乐西纺织，避免了新占用土地。

该项目因生产需要，除利用原有厂房外，还需扩建1万多平方米的建筑物，建成后，该宗地容积率将达0.9。项目全部投产后，其主导产品新型纱线，年产量达到3万吨，实现销售收入10亿元，实现税收3000万元，安排就业1500人，大大提高了产品的附加值，具有良好的社会效益和经济效益。

该市结合人防工程建设，利用地下空间，建设了梧桐地下购物广场、利群地下购物广场、皇朝地下家具城等三大地下商业网点，并规划了电影大厦地下商城，节约了城市地上空间，拓展了经济发展空间。