时事热点：加快构建现代城区治理新模式思维导图

坚持和完善党的领导是城区基层治理体系建设的根本保证。在城区基层治理进程中，市南区坚持党建引领，以加强党在城区的全面领导为核心，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，切实把基层党组织的引领能力转化为城区治理的强大效能，不断提高基层治理的整体效应。一是加强区级层面"统"。健全区级社区治理工作协调机制，制定和完善基层社区治理工作重大事项制度，发挥城市基层党建工作联席会作用，加强全区基层党建工作的统筹谋划、系统指导，着力解决基层治理中的突出问题。二是加强街道层面"联"。强化街道"大党工委"的政治功能，落实街道区域化党建联席会等制度，把辖区单位、学校、企业、公益组织等资源整合起来，推动共建共治共享，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。三是加强社区层面"拢"。发挥社区党委组织引领作用，建强片区党支部、楼院党小组等基层党组织;发挥社区共建议事会协商议事作用，搭建社区区域化协商议事平台;落实党员"双报到"等制度，更好发挥党员先锋模范作用，充分调动网格长、楼组长等骨干积极性，优化完善民主参与路径，增强社区居民归属感和参与社区事务的积极性。

体制创新是加快基层治理体系建设的根本保障，是打造新型基层治理格局的内在要求。街道和社区作为城区的最基础单元，是城区基层管理体制改革的承载点和集聚点。在实际推进中，市南区以改革街道现有管理体制为突破口，推动城区治理重心下移、力量下沉。一是"瘦身"。打破现有街道管理机构体系，按照"精简、统一、效能"的原则，合并街道原有的内设机构，整合为功能型、复合型办公室，由街道处级党员干部担任办公室主任，变"分管"为"直管"，减少工作层级，促进机构扁平化、功能集约化，全力提升工作效能。二是"赋权"。以分类考评评价制度为抓手，建立街呼区应、上下联动工作机制，赋予街道对辖区内各职能部门解决事项的协调权。通过规范部门响应规则，健全完善任务派遣、处置反馈、督导考核办法，形成"街道吹哨、部门报到、督导考核跟进"工作模式，实现"条条""块块"双向发力、街道部门协同作战整体合力。三是"提格"。建强社区党组织，由街道处级党员干部担任党组织书记，直接到社区党群服务中心工作，并常规参加街道党工委会议，实现街道部署"直通"社区党组织、"直落"社区工作站。制定社区居委会法定职责清单、协助政府服务清单，社区工作站设为事业机构，全面承担社区管理服务职能，推动社区居委会回归自治本位。积极探索社区居委会在改革中"归位"后作用发挥途径，进一步完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，激发群众参与基层社会治理的内生动力。

城区公共服务精准化、精细化是基层治理体系的重要落脚点和着力点。在实施过程中，市南区根据街道社区管理体系出现的新问题及其新表现形式，加快公共服务流程再造进程。一是改革工作流程，贯通政务服务网络系统。坚决压掉街道政务服务层级，取消街道政务服务大厅，将政务服务事项由原来的区、街道、社区三级受理审批缩减为区、社区两级受理审批，实行政务服务事项全部下沉社区工作站，公共服务事项业务系统全部贯通到社区，实现扁平化管理。率先推行社区"一窗受理、全科服务"改革，把原来社区专项服务窗口整合为综合服务窗口，由全科社工为居民提供无差别的"一窗式"服务。选择人员较为密集的社区、商务楼宇，投放政务服务自助终端，居民可自助申报审批事项以及生育、养老、社保、房产等各项高频公共服务事项的查询及证件打印，有效推进信息惠民"最后一公里"。二是搭建服务平台。依托城市运行中心、社区综治中心、社区微信公众号等社区治理平台，线上线下多渠道搜集了解社情民意，定期梳理分解，精准了解并解决居民需求。制定并公布政府职能部门、街道办事处、社区工作站三级公共服务清单，主动发布服务项目;发挥区域化党建统领作用，搭建多元共治的民生服务平台，常态化开展"民情日""恳谈日"活动，收集居民意见和诉求，根据居民需求列出"问题清单"和"服务菜单"，社区按需"做菜"，提升服务精准化水平。三是深化网格治理。建立社会治安综合治理信息平台，整合"雪亮工程"应用、综治信息化、城市运行网格化管理服务督导三个平台，完成各项基础数据的采集及录入，为实现精细化管理打好基础。实施"党建点亮网格"工程，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，结合机关企事业单位党组织党员双报到等活动，推动机关党员下网格、楼院党员浮出网格、辖区党员融入网格、在职党员回归网格，实现公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格、精准投送。

资源是城区基层治理体系建设的可靠保障。市南区将进一步拓宽资源聚合渠道，更新聚合方式，提高资源对社区治理的保障效能。一是优化治理队伍。大批下沉街道办事处党员干部、事业编制人员至社区，优化社区工作者年龄和知识结构，带动社区工作队伍素质提升和服务水平提高。扩大选人用人范围，面向社会招聘大学生充实到社区专职工作人员队伍。鼓励专职社区工作者参加全国社会工作执业资格考试，为通过考试人员发放考试补贴和职称补贴，助理社会工作师及以上职称的专职社工比重提高到50%以上。二是强化财务保障。按照"权随责走、费随事转"的原则，继续大幅提高社区党组织和工作站服务群众专项经费，每个社区年度总费用由改革前的20万元/年提高到70-110万元/年;区财政部门同步制定资金管理使用办法，列明社区党建经费、服务经费、自治经费等科目，确保专款专用、规范使用。三是壮实、丰富服务载体。投资10亿余元，建成集基层党务、公共服务、自治服务于一体的社区服务综合体，为居民提供50多项政务服务和20余项文化娱乐服务。扩展社区图书馆建设，形成覆盖所有社区的图书馆集群，居民可在家门口享受借书、读书、还书一体化服务。建设社区文化场馆，打造"社区音乐厅"和"社区剧场"，让居民在家门口就能免费欣赏到专业、高雅的艺术。着力整治山头公园，打造口袋公园，极大改善社区人居环境。加大投入，开展老旧楼院整治行动，不断提升居民楼院和背街小巷环境品质。四是实现治理力量全覆盖，搭建好社区干部、网格员、志愿者等队伍，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，推动社会治理力量落实到最基层。(作者高健系山东省青岛市市南区区长)

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