2017年时政热点：别让“上级甩锅基层”破坏责任生态思维导图

征地拆迁、项目服务、社区管理、纠纷调解鈥︹�φ庑┐笫滦∈卤疽押木』愀刹康男牧Γ�"属地管理"的名义下，不少原由上级部门担负的职责纷纷"甩锅"给了基层。一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往"兜不住"：或因部门事务繁杂而疲于应付;或因不具执法权而师出无名;或因专业力量欠缺而有心无力。(12月25日《半 月谈》)

基层作为承接各项大政方针的"最后一公里"，基层的工作状态、工作面貌就是改革创新各项举措的状态和面貌。如果基层各项工作有序推进、相关部门各负其责、干部职工勇于担当，这样的基层工作生态就是良性的，就能有效助推我们各项事业迈步前行。反之，则可能贻误良机，将改革事业搁置浅滩。

上面千条线，下面一根针。尤其在改革举措密集出台的现实语境下，基层各项工作迈入了加紧加快加大的发展轨道。在基层编制固定、人手紧缺、权限式微的背景下，基层干部连轴转、分身无术的现状已经屡见不鲜。与此同时，在"属地管理"的名义下，不少原由上级部门担负的职责通过签订责任书、转发文件、会议落实的方式纷纷"甩锅"给了基层。这种通过推脱责任使自己不担责、推脱事务使自己不干事的"套路"，既让基层正常工作秩序遭到破坏，也让各负其责的责任生态名存实亡。

上级甩锅基层，表面上看是分层落实、齐抓共管，实际上可能导致九龙治水、责任轮空的尴尬局面。作为上级机关而言，如果仅仅停留在和下级部门签订责任书、开会发文，便让基层承担主要工作业务，自身仅仅停留在"加油呐喊"的层次，显然有意回避了上级机关应有的职责担当，回避了上级机关对工作的主导、协调、兜底等职责。而作为基层，一方面工作力量欠缺，存在人与事不对等的结构性矛盾，另一方面，则由于缺乏专业工作人员，导致出现有心无力的尴尬。

"上级甩锅基层"是一种权责错位，归根结底源于上级部门权力滥用、监督缺位。根治这一顽疾，需要对权力进行规范限制，防止权力任性。要梳理并制定符合科学合理的责任清单，明确哪些工作职责属于上级，哪些工作职责属于基层，严格按责任清单分解工作、细化责任、分层落实。对于基层可能存在的比如专业人员缺乏等问题，需要积极用好挂职、培训等方式提升解决问题的能力。总之，要构建各负其责、各尽其责的工作生态，真抓实干、勇于担当，为新时代各项事业迈步前行凝聚强劲动能。

文/汪东旭