2016年国考时政热点：多地重走圈地卖房老路思维导图

现代农业、观光休闲、电子商务、养老产业等"新业态"孕育着中国经济转型升级的新动力。然而，根据国土部门的土地执法督察，当前"新业态"存在着多种"挂羊头卖狗肉"的苗头性、倾向性问题。

日前，国家土地督察武汉局一位负责人向《经济参考报》记者透露，"新业态"下违规用地的苗头性、倾向性问题主要表现为：一是以体育休闲之名行高尔夫球场、高档会所、别墅建设之实;二是以观光农业之名行商住农庄之实;三是以设施农用地之名行农产品加工、物流之实;四是以生态旅游之名行大规模圈地、开发房地产之实。

据了解，这四种违规用地苗头很多情况下相互交织，典型表现是以养生养老产业园、现代农业产业园、生态旅游示范园等各种"新业态"名义申报项目，但实际上是"挂羊头卖狗肉"，没有按照审批严格执行土地规划和用途管制。

首先，以观光农业等名义建别墅、盖饭店。随着现代农业的发展，各地兴起生态园、观光园等"新业态"。但一些项目大面积流转土地后，却以"设施农用地"的名义"温室建别墅"、"大棚盖饭店"。

国土资源部有关负责人此前表示，从土地变更调查、卫片执法检查、土地的专项督察情况来看，有的地方出现打着设施农业的幌子，变相建一些大棚房以及休闲娱乐度假设施，搞耕地的非农业化。

在湖南省一些市县，以乡村旅游、休闲观光为特色的"庄园经济"非常发达。有的庄园内，钢结构玻璃大棚占地面积约有一亩，高约4、5米，大棚内的硬化面积达到80%，建有10多个包厢可供就餐。庄园经营者说，所占的土地就是属于"设施农用地"。

事实上，2014年10月，国土资源部和农业部就联合下发通知明确提出，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理。

湖南华容县梅嫂农业园总经理徐光辉流转了320亩土地，种植葡萄、梨树和大棚蔬菜。在徐光辉看来，观光农业需要一定的配套设施，包括简易餐馆、休息凉亭、停车台，但不应占用太大的面积，更不能用设施农用地建设大型休闲会所和别墅。

另据媒体报道，近年来北京市清理了多个以生态农庄等名义违法建设、租售的变相"小产权房"项目。北京市有关负责人表示，绝不能让披着设施农业"马甲"的"小产权房"招摇于市，更不能以新型农村社区、休闲观光农业等名义搞违法建设。