仲裁发展与司法改革思维导图

据国务院法制办统计，截止到2005年底，全国仲裁机构已有186家，处理案件48939件，仲裁员超过3万人。这些仲裁员中，除少数人曾任审判员或曾从事仲裁工作，大部分缺乏审理案件的经历和经验。仲裁是一门专业性、技术性、实践性很强的学问，要求仲裁员不仅有相应的专业素质、法律知识，还要有解决争议的实务操作知识、经验和技能。专家、学者不会自然成为办案能手，列入仲裁员名册不等于必然胜任仲裁工作。当缺乏专业经历、训练和经验积累的仲裁员在办案中面对种种困难、困惑和挑战的时候，其学习案件审理实务的热情和求知欲望被极大地激发出来。但是，国内这方面既缺教材，又缺老师。而且，这种教材、老师的独特性在于其不仅需要有相当的案件量的积累，丰富的实践经验，还需要有对程序规则、证据法理论的深刻理解，以及理论与实践结合的见解和感悟。国际上，虽然有专门从事仲裁员培训的机构和教材。但因语言、经费等问题，其知识、信息很难在中国得到普及和推广。因此，仲裁机构和仲裁员自然将寻求这类知识的目光投向司法审判方式改革的经验、做法上。

另外，仲裁法虽然对仲裁程序作了原则性规定,但这些规定在实践中需要进一步细化，增强其可操作性。除此之外，仲裁员的职业道德、选聘标准等等也需要相应的制度和办法。这方面，国内学术研究的相对滞后(包括相关翻译资料的缺乏)，使得仲裁机构在解决这些实际问题时，很容易从司法改革的相关规定中寻找创造的灵感和答案。例如北京仲裁委员会（以下简称北仲）在制定、修改《仲裁规则》《仲裁员守则》过程中，就参考过《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》；在仲裁员业务培训中就借鉴了司法审判方式改革中一些经验和做法。北仲还邀请那些既有理论功底又有审判经验的资深法官作为“仲裁员沙龙”活动的主讲嘉宾，就案件审理的热点、难点问题进行专题介绍和讲解，使仲裁员有机会分享法官的审判知识、经验和智慧。

仲裁主要依赖于当事人合意，同时也借助于国家的强制力，不仅仲裁中的财产保全和证据保全，特别是裁决的执行需要人民法院的大力支持，而且法院能否正确行使仲裁司法审查权对仲裁的健康发展至关重要。由于仲裁程序简便、快捷，制度成本低廉，且仲裁裁决能够得到法院的强制执行，因此，仲裁很有可能成为我国诉讼之外解决争议的重要制度。由于仲裁的国际性，其已成为国际贸易中争议解决的主要方式。由于仲裁机构、仲裁员的作用至关重要，且各国法院执行国际商事仲裁裁决，只限于程序审查。因此，哪个国家的仲裁拥有国际竞争力，哪个国家就拥有对外经济贸易的主动权。因此，培养和发展中国仲裁界的国际竞争力，有十分重要的战略意义。否则，我国企业在国际商事仲裁中失去的不仅是巨额财产，还有信誉和国际市场。

国际上不同国家的商人选择在哪个国家仲裁，不仅考察其仲裁机构、仲裁员及相应的配套服务，而且考察其法治环境。国外专家在总结选择仲裁地应考量的基本因素时，将“该地法官支持仲裁，并认识到其作用主要是给予仲裁程序以支持”作为考虑的重要内容。这些年，笔者与国际仲裁界、律师界有过较多的接触，发现国际上当事人、代理人对人民法院对仲裁的态度非常敏感。法院关于仲裁协议效力或仲裁裁决的裁定，也许能在国际仲裁界引起轩然大波，也许能赢得广泛赞誉。这也从一个侧面说明，一个国家法制建设的进步，比该国经济建设成就更能赢得国际上的好评和尊重。我国仲裁法基本采用了国际商事仲裁的普遍原则和做法，近些年最高人民法院关于执行仲裁裁决的司法解释，符合国际上鼓励、支持仲裁的发展趋势，对仲裁的发展产生了积极影响。我们相信，随着司法改革的深入，法官对仲裁制度理解的深入，仲裁事业的发展会有一个更为健康、良好的法治环境。

仲裁发展对司法改革的促进作用体现在以下几个方面：

(1)认真落实仲裁法的各项规定，保证仲裁庭独立办案。

(2)以精英化、专业化为指导思想，确立仲裁员聘用考核标准和办法。如北仲现有仲裁员300多名。其中博士占仲裁员总数的33.5%；硕士占仲裁员总数的35.8%；学士占仲裁员总数的25.2%。高素质人才保证了仲裁的质量和效率。

(3)制定完善仲裁员道德规范，公之于众并严格执行，“给仲裁员以他律的制约，从而弥补自律的不足，达到彰显仲裁员人性中的善”的目的 （摘自宋连斌《中国仲裁员制度改革初探》，载《中国国际私法与比较法年刊》2001年卷）。

(4) 实行仲裁员披露制度。仲裁员“决定接受选定或者指定”时，应书面披露自己知悉的“与案件当事人或者代理人存在可能导致当事人对其独立性、公正性产生怀疑的情形”（《北京仲裁委员会仲裁规则》第二十条第二款） ，披露持续于仲裁全过程。为配合披露制度的执行，有的仲裁机构专门设置仲裁员电脑查询系统，当事人可以通过该系统了解仲裁员的教育背景、专业资格、承办的案件数、被一方或双方当事人、代理人选定的情况等。

(5) 提高仲裁裁决的透明度，保障当事人对仲裁员、仲裁裁决的知情权，保障程序公正。如有的仲裁机构的仲裁规则规定:“对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，可以不签名；不签名的仲裁员，应当出具个人意见。本会将其个人意见附随裁决书送达当事人，但该意见不构成裁决书的一部分。不签名的仲裁员不出具个人意见的，视为无正当理由拒签”（《北京仲裁委员会仲裁规则》第四十一条第三款）。

(6) 提高仲裁员报酬支付标准和仲裁员报酬支付透明度，尊重仲裁员劳动，激发仲裁员的责任心，提高仲裁案件的质量和效率。

总之，仲裁发展与司法改革任重道远，虽然有许多事，仅凭个人、单位、系统，甚至行业之力无法完成，但我们完全可以在我们的职权范围内自由地做出选择。只要我们大家认认真真、扎扎实实做好我们应该做并能够做的正确事情，我们改革发展环境就会一天天好起来。

[1]《北京仲裁委员会仲裁规则》 第七条

[2]《北京仲裁委员会仲裁规则》 第二十条

[3]《北京仲裁委员会仲裁规则》 第四十一条

[4]《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》

[5]《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》