司法考试行政法讲义（九）思维导图

三、国家赔偿主体

赔偿责任主体即赔偿责任的最终归属者。在国家赔偿制度中，国家是赔偿责任主体，国家承担赔偿责任的表现即赔偿费用由国库支出。国家机关及其工作人员所为的职权行为之所以由国家承担赔偿责任，即在于他们的职权来自于国家，是代表国家行使职权，其行使职权的后果，无论是积极结果，还是消极后果，都应当归属于国家。国家承担赔偿责任的具体表现是赔偿费用由国库支出。国家赔偿费用是赔偿义务机关依法赔偿请求人支付的费用。根据国家赔偿法的规定，赔偿费用列入各级政府财政预算，列入各级政府财政预算即赔偿费用应根据侵权责任的归属分别由各级财政列支，由赔偿义务机关先从本单位预算和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级政府的财政机关申请核拨。

赔偿义务机关即具体履行赔偿义务的国家机关。我国实行的是赔偿义务机关与侵权行为机关一致的原则，即哪个国家机关实施的侵权行为，由哪个国家机关具体履行赔偿义务，如到法庭应诉，向受害人支付赔偿费用等。国家与其所设机关之间是抽象与具体的关系。国家是一个抽象的政治实体，它是通过所设立的具体的国家机关表现出来。虽然所有国家机关职权行为的后果最终归属于国家，由国家承担赔偿责任，但抽象的国家不可能在具体的赔偿活动中出现，只能由国家的具体体现的国家机关履行赔偿义务，如到法庭应诉，向受害人支付赔偿金等。因而，实施侵权行为的机关是赔偿义务机关。

追偿即国家机关向受害人支付赔偿金后所保有的要求公务员承担部分或全部赔偿费用的权力，因此，公务员在国家赔偿制度中处于追偿对象的地位。追偿是国家赔偿制度中的一项重要内容，司法考试中的案例分析往往涉及此问题，因此需要注意。

(1)追偿的性质，追偿的实质是国家对有故意或重大过失的工作人员要求其承担部分或全部赔偿费用。追偿权产生的基础是国家与公务员之间的职务委托关系。基于此，公务员执行职务行为的后果由国家承担责任，也基于此，国家在对外承担完赔偿责任后，仍然保有追偿的权力。因此，首先必须区分赔偿与追偿，追偿发生于赔偿之后，先赔偿，后追偿，没有赔偿也就谈不上追偿。就此而言，追偿具有惩戒的性质，通过国家对造成损害的国家机关工作人员的追偿来对其保持必要的压力，以此维持国家职务关系的稳定与正常。

(2)追偿的要件。追偿的性质决定了国家追偿权的行使必须具备一定的条件：赔偿义务机关已经向赔偿请求人赔偿了损失。追偿本身的性质决定了只有在国家承担了赔偿责任的前提下才产生追偿问题。这是行使追偿权的前提条件。?公务员对加害行为有故意或重大过失。追偿以公务员执行职务行为有过错为条件，且过错必须达到一定的程度，即故意或重大过失。故意指的是致害人实施加害行为时，明知自己的行为违法并将造成损害，仍希望或放任这种损害结果的发生;重大过失是相对于一般过失而言的，指不但没有注意到其身份或职务上的特别要求而且未能预见和避免普通公民均能预见或避免的事情，即未达到法律对一个公民的起码要求，就构成了重大过失。

(3)追偿金额和标准。第一、追偿金额以赔偿义务机关支付的损害赔偿金额为限，赔偿义务机关所支付的办案经费、诉讼费用等应从国家机关的行政经费中支付，不能列入追偿范围;第二、追偿金额的大小要与过错程度相适应，同时考虑被追偿人的薪金收入。追偿具有惩戒的性质，惩戒是针对过错，因而，追偿要根据过错程度来确定，过错大则多追偿，过错小则少追偿。同时，追偿金的执行只能涉及工作人员个人的薪金和津贴，不能涉及其他个人财产和其家庭财产和收入。

第一、法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织运用行政职权所为的行为，造成公民、法人或其他组织权益损害，该法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。法律、法规授权的组织作为赔偿义务机关应当具备两个条件：(1)必须有法律、法规明确授予的行政职权，如果没有法律、法规的授权，则只能视为是委托;(2)必须是在行使被授予的行政职权时侵害公民、法人或其他组织合法权益并造成损害。

第二、委托与赔偿义务机关。行政委托是指行政机关将自己的部分行政职权委托于另一个机关或其他组织行使。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由作出委托的行政机关为赔偿义务机关。因为委托者与受托者之间是代理关系，受托人无行政主体资格，其活动的法律后果归属于委托者。

第三、机关撤销与赔偿义务机关。在机关撤销的情况下，由继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。因为行政机关虽然可以撤销，但职权不能撤销，只能发生转移。按照职权与职责一致的原则，继续行使其职权的行政机关，也同样应当履行其赔偿义务。

第四、复议与赔偿义务机关及被告的确认。有以下两种情况：(1)复议机关减轻损害或者维持原状的，由最初作出侵权损害行为的行政机关为赔偿义务机关;(2)复议决定加重损害的，原行为机关与复议机关作为共同赔偿义务机关，复议机关对加重的损害部分承担赔偿义务，而对没有加重的损害部分，仍由最初造成侵权损害的行政机关为赔偿义务机关。此点与行政诉讼被告稍有不同，应当注意。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十八条规定：复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告;赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。

第二、对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关有权作出逮捕决定的机关为人民检察院和人民法院。由人民检察院决定逮捕的情况有两种：一种是公安机关提请检察机关批准逮捕;另一种是检察机关对自己直接受理的案件侦查终结后，决定是否逮捕。人民法院一般不作出逮捕决定，只有在自己直接受理的案件中，才作出逮捕决定。如果人民检察院错误批准逮捕或作出逮捕决定或者人民法院依法定职权错误作出逮捕决定，致使公民受到羁押的，该作出逮捕决定的机关为刑事赔偿义务机关。

第三、再审改判无罪，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。再审改判无罪的赔偿义务机关要根据生效判决是哪一个法院作出来决定，如果生效判决是一审法院作出，原一审法院为赔偿义务机关;如果生效判决为原二审法院维持一审判决或者对一审法院判决予以改判的，原二审法院为赔偿义务机关。

第四、二审改判无罪，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。二审改判无罪并不构成错判，因而在刑事赔偿范围中并没有列举此类案件。但既然二审改判无罪，就说明逮捕是错误的，构成了错捕，此时受害人所受到的羁押构成对其人身权的损害，此种损害是从作出逮捕决定到二审改判无罪期间错误羁押所致的损害，所涉及到的是作出逮捕决定的机关和一审法院，故作出逮捕决定的机关和一审法院作为共同赔偿义务机关。 第五、司法行政机关的监狱管理部门。司法行政机关的监狱部门及其工作人员在行使职权时，刑讯逼供或者体罚、虐待服刑人员，造成身体伤害或死亡的;或者殴打或者唆使、纵容他人殴打服刑人员，造成严重后果或者其他违法行为造成服刑人员身体伤害或者死亡的，该监狱管理部门则为刑事赔偿义务机关。

四、国家赔偿程序。

第一、确认程序。行政赔偿先行处理程序的前提条件是损害行为违法的确认。确认途径一般分为两种：(1)赔偿义务机关自己确认。即作出行政侵权行为的机关承认自己的行为违法，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼;(2)通过行政复议与行政诉讼程序确认。如果行政复议机关和人民法院经过审理，认为具体行政行为违法，作出撤销或变更的裁判，则意味着对侵权行为的违法性获得了确认。但根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法规定的下列行为：以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为以及造成财产损害的其他违法行为，对此赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第二、提出行政赔偿的要件。在行政赔偿程序中，受害人提出赔偿请求，赔偿义务机关受理请求均须符合一定条件。

第一、赔偿请求时效。行政诉讼的诉讼时效通常情况下是三个月，对于行政机关未交待诉权或者起诉期限的，最长可以二年。但在行政赔偿诉讼中，赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。

第二、行政赔偿诉讼可以适用调解。行政案件的审理不适用调解是行政诉讼的一项基本规则，但行政赔偿诉讼则可以调解。行政赔偿诉讼解决的是公民的人身权、财产权的损害赔偿问题，由于权利具有可以自由处分的性质，因此，围绕着赔偿问题产生的争议则可以适用调解。人民法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额进行调解。调解成立的，应当制作行政赔偿调解书。

第三、行政赔偿诉讼中原告负初步证明责任。行政诉讼中由被告行政机关负举证责任，但在行政赔偿诉讼中，则由原告先证明损害事实的存在，因为赔偿以损害的存在为前提条件，而损害是不能由国家机关予以证明，只能由要求赔偿的申请人予以证明。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。