司法考试行政法讲义（八）思维导图

国家赔偿归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准，即以何种标准判断国家应承担赔偿责任。民事赔偿通常采取的是过错归责，但我国国家赔偿采取违法归责原则作为国家赔偿的归责原则。违法原则是指国家机关及其工作人员在执行职务中，违反法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任，即以行为违法为归责标准，而不论行为人有无过错。因为国家活动是运用强制权力的活动，强制他人意味着影响其权益，合法影响权益是每一个公民享受公共利益要承受的负担，只有当这种影响违法之时，才构成对他人权益的损害，对此国家才应当承担赔偿责任。

构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的条件，赔偿责任构成要件在国家赔偿制度中有着重要的意义。主要有以下四项条件：(1)主体要件，国家只对一定范围内主体的侵权行为承担赔偿责任。一是国家机关，包括行政机关、检察机关、审判机关。二是法律法规授权的组织。(2)侵权行为要件，主要解决的是哪些行为可以引起国家赔偿责任。侵权行为要件是违法行使职权，具体包含两项内容：(1)致害行为必须是执行职务的行为。至于国家机关的民事行为以及其工作人员的个人行为所造成的损害，国家不承担赔偿责任。(2)执行职务的行为必须违法。(3)损害结果要件，损害是指对受害人的合法权益造成的不利后果，赔偿是针对损害而言，无损害即无赔偿，国家赔偿也不例外。但国家赔偿所言的损害还必须具有某种性质，只有具备某种性质的损害才引起国家赔偿：(1)损害必须具有现实性和确定性，即损害之事实必须是已经发生的，确实存在的事实，将来可能发生的损害国家不予赔偿;(2)损害必须是针对合法权益而言，违法的利益不受法律保护，不引起国家赔偿责任。如没收违法所得，尽管没收行为可能违法，但由于是违法所得，国家不予赔偿。(4)因果关系要件，即损害结果必须为违法执行职务行为所造成，二者之间存在因果关系，国家才对其承担赔偿责任。因果关系要件所要解决的是损害结果由哪种行为所造成，以初步明确行为主体承担赔偿责任的可能。因果关系是一个复杂的问题，在国家赔偿领域必须注意其特殊性，民法上的因果关系讲究直接因果关系，在国家赔偿上则应注意其法律上的联系。如某公民因赌博被公安机关抓获，在押往公安局的途中，因无人看管，该公民跳车，不慎头碰在石头上，当场毙命。公民的死亡虽然并非公安机关直接所致，但公民的人身自由已被公安机关控制，公安机关应尽看管之责。公安机关未尽看管之责，公民的死亡与公安机关未履行法定职责之间存在着因果关系，公安机关应对公民的死亡应承担赔偿责任。

二、国家赔偿的范围

国家赔偿的范围是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权中的侵权行为承担赔偿责任的范围。我国国家赔偿范围包括三类：(1)行政损害赔偿，指行政机关与其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成的损害给予赔偿的范围。(2)刑事损害赔偿，指行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的国家机关及其工作人员执行职务时，违法实施侵权行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担的赔偿责任。(3)民事诉讼、行政诉讼损害赔偿，指法院在办理民事、行政案件的过程中，违法采取强制措施造成损害所给予的赔偿。

行政赔偿、刑事赔偿是国家赔偿的重点，需要全面掌握。民事诉讼、行政诉讼损害赔偿这里专门讲述。人民法院在民事诉讼、行政诉讼中采取的强制措施包括有三类：(1)妨害诉讼行为采取的排除措施;(2)诉讼保全措施，如财产保全、证据保全;(3)生效法律文书的强制执行措施。强制措施的采取直接关系到公民、法人或其他组织的人身权和财产权，必须依法实施，违法采取强制措施而造成公民、法人或其他组织合法权益的损害，国家必须对此承担赔偿责任。根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第二项的规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害，具有以下情形之一的，适用刑事赔偿程序予以赔偿：(1)错误实施司法拘留、罚款的;(2)实施了刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，以及违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(3)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。同时，如果人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应当执行回转的，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。

以上赔偿范围表明，国家赔偿排除了以下的损害赔偿：(1)立法赔偿。在有些国家，立法机关的立法也可能引起国家赔偿，我国的国家赔偿不包括立法赔偿;(2)军事赔偿，即军事机关在作战、演习等活动中造成公民、法人或其他组织合法权益损害所给予的赔偿，我国国家赔偿不包括军事赔偿。军事赔偿不在国家赔偿范围内不等于不赔，而是按照特殊的规定予以赔偿;(3)公有公共设施的损害赔偿，大多数国家的国家赔偿由两类组成，一类是运用国家权力所造成的损害赔偿，另一类就是公有公共设施的设置、管理不善所造成的损害赔偿，我国国家赔偿目前并不包括公有公共设施的损害赔偿。国家赔偿中最主要的是行政赔偿与刑事损害赔偿，应作为把握的重点。

国家赔偿的范围也是根据人身权、财产权来界定的，这一点与行政诉讼是一致的。因此，对赔偿范围的把握可以从这两个方面展开。

1、侵犯人身权的赔偿范围。行政机关及工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。

2、侵犯财产权的赔偿范围。国家行政机关及其工作人员违法行使职权造成下列财产权损害的，国家应当给予赔偿：(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。行政机关实施的行政处罚中涉及到财产损害的可分为两类：财产罚和行为罚损害赔偿。财产罚是行政机关直接针对相对人的财产施加的惩戒制裁，如罚款、没收等，由此造成的财产权损害，国家应承担赔偿责任。行为罚所针对的是行为能力的惩戒，但其会间接地影响到相对人的财产，如吊销许可证的执照，虽未直接针对相对人的财产作出，但它却剥夺了相对人获得财产利益的能力，造成相对人财产权损害的，国家即应负行政赔偿责任。

与行政赔偿范围一样，刑事赔偿范围也是根据人身权、财产权来确定的。

1、侵犯人身权的刑事赔偿。对于下列人身权损害，国家须承担赔偿责任，对受害人予以赔偿