本思维导图主要介绍法学专业《行政法》知识点:派出机关和派出机构
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《行政法》知识点:派出机关和派出机构思维导图模板大纲
(1)类型
①省、自治区政府在必要时经国务院批准设立行政公署;
②县、自治县政府在必要时经省级政府批准设立区公所;
③市辖区、不设区的市政府经上一级政府批准设立街道办事处。
(2)地位:
相当于一级政府,具有行政主体资格。
(1)类型
①地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构;
②工作部门设立的派出机构。
(2)地位
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
理由在于,原则上法律不承认内设机构和派出机构有独立的主体资格,除非有特别的授权。
①内设机构。
行政机关内部总是由一些机构组成,即内设机构。
这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权。
—般不能成为行政主体,既不能以自己的名义行使行政权力,也不能独立承担相应的法律责任。
没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构,以自己的名义行使了行政权力,如果发生纠纷,应当以其所属的行政机关为被告。
当然,如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构,在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的内设机构为被告。
②派出机构。
法律地位包括三种∶
一是由法律、法规、规章授权,在授权范围之内作出一定的行政行为时,派出机构是有行政主体资格的。
二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体,没有资格以自己的名义行使权力,应当以行政机关为被申请人或被告。
三是《行诉解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权,并分别确定责任主体。
如果是在幅度上越权,从理论上讲,它是没有资格的。
但是幅度有没有越权,只有经过审理之后才能知道,所以应由越权者自己承担责任。
如果是种类越权,即行政机构在没有法律、法规、规章授权的情况下,以自己的名义作出行政行为,此时因为违反了“法无授权即禁止”的原则,行政机构自己无权与行政相对人对适,而应当由设立该行政机构的行政机关作为被告或被申请人。
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