农村土地综合整治正当时股权转让定价思维导图

作为一个农业大市，如何既促进城乡统筹发展、缩小城乡差别，又提高农业综合生产能力、破解建设用地难题?一直是困扰我们的一大难题。今年，农村土地综合整治——一项重大的战略举措，将极大地加快农业现代化和新农村建设步伐，推动城乡统筹协调发展，常德农村，将迈入一个新的发展阶段。

农村土地综合整治，就是以土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩等为平台，集中连片对田、水、路、林、村进行综合整治，是促进农业规模经营、产业集聚开发、人口集中居注城乡统筹发展的系统工程，是保增长、保民生、保耕地的战略举措。

六大机遇，为农村土地综合整治打好了铺垫

洞庭湖土地综合治理的机遇。今年以来，国家实施的环洞庭湖基本农田综合整治项目，总面积达到309.2万亩，总投资65.22亿元，计划五年完工，完工后将新增耕地面积24万亩。常德作为洞庭湖区域重要的农业大市，在土地综合治理上，争取上级支持有很大优势。

社会主义新农村建设的机遇。多年来的实践证明，农村土地综合整治对增加耕地数量，提高耕地质量，改善农村面貌，具有十分重要的作用，是推进新农村建设的重要内容，是解决“三农”问题的一个很好的抓手和平台。当前大量资金支持农村建设发展，各级各部门和广大群众积极性都很高。

国家城乡规划法施行的机遇。国家出台的《城乡规划法》已从2008年1月开始实施。抓好农村土地综合整治的先决条件就是要搞好规划，《城乡规划法》的实施，为农村土地综合整治提供了科学的规划指导和有力的法律保障。

城乡住房建设统筹的机遇。推进城乡住房建设统筹，就是要求农村住房改造不能简单地原拆原建，而是要按照优化城乡空间布局的要求，从有利于农村人口集聚，有利于中心镇、中心村的建设出发，来谋划农村居民“安居乐业”，来开辟土地综合整治的更大空间。

财政省直管县改革试点的机遇。今年，推行的财政“省直管县”改革中，涉及到土地综合治理工作的有三个方面：一是调整了建设用地有偿使用费分享范围。二是调整了耕地开垦费征收权限。三是调整了土地综合整治项目申报程序。

“百村示范千村整治”，为农村土地综合整治确定目标

土地整治、农民建房、公共设施建设、产业发展都需要钱，这些钱从哪里来?一方面，要整合各方资金。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原则，统筹安排集中投入。主要包括土地整理和复垦的专项资金、中央和地方的其它涉农惠民资金、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金以及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发、中低产田改造等涉农资金，通过土地流转注入的社会资金，增减挂钩获得土地增值效益，村镇企业收益等。另一方面，要统筹资金使用。根据土地综合整治项目的实际情况，整合相关涉农资金集中使用，充分发挥各项资金使用的叠加效应。各项资金以定额直投、以奖代投等方式投入，具体规模以项目设计为依据，按照土地整理、基础设施建设、公益设施配套、村庄整治、农村危房改造等实际工程量确定。各级财政要根据财力情况逐步加大农村土地综合整治投入，金融机构要创新农村金融产品和金融服务，为产业发展、农民建房和农村公益事业提供信贷支持。

六大抓手，为土地综合整治确定突破口

如何推进土地综合整治工作?我市将从六大方面重点突破。

抓好规划编制。一是要加快修编全市城乡建设规划、土地利用总体规划，强化土地利用总体规划的基础性指导地位。二是要按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”的原则，市县两级要抓紧编制农村土地综合整治专项规划，明确农村土地综合整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施。三是各县市区要组织国土资源、住房和建设、规划等相关部门及乡镇编制好农村土地综合整治项目规划。项目布局上要坚持“六优先”，即粮棉主产区域优先、省市新农村建设示范点优先、有城乡建设用地增减挂钩潜力的优先、农业产业生产布局形成明显特色的优先、土地承包经营权已流转或正在流转的优先、群众积极性高的优先。

抓好土地整理。一要调整基本农田布局，划定永久基本农田，建立耕地保护补偿机制，积极引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局，增加有效耕地面积。二要集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，大力改善基础设施条件，大幅度提高耕地质量，实现“田成方、路畅通、渠配套、林成网”。三要加强灾毁、污染耕地的修复治理。四要实施宜耕土地开发工程，通过平整农村土地、调整土地利用结构及整治“空心村”，对宅基地、废弃工矿用地、废弃采石场等进行复垦，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积。当前特别是要抓住国家环洞庭湖基本农田建设重大工程机遇，充分用活用好有关政策抓好土地整理，促进全市农村土地综合整治。

抓好配套建设。要按照统筹城乡发展的要求，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，强力推进资源要素向农村配置，实行水、电、路、气、房等项目整合投放，集约建设农村基础设施和公共产品。一要抓好农村基础设施建设。通过农村土地综合整治，抓住水、土、机、技等几个关键环节，整合各类涉农项目。二要抓好公共服务设施建设。大力推动教育、医疗卫生、文化娱乐、农村敬老院等公共服务设施建设，积极推行改水、改厕、改灶，建设一批农村生活垃圾、污水收集处理设施。三要抓好农村生态环境治理。在农村土地综合整治中，要注重农村生态资源保护，全面实施清洁水源、清洁村庄、清洁田园工程，着力改变农村“脏、乱、差”状况，千方百计保住常德的青山绿水。

抓好产业发展。按照依法、自愿、有偿的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求，鼓励引导规范土地承包经营权、林地使用权依法流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。符合土地利用总体规划并依法取得的集体建设用地使用权，可以采取出让、转让、出租、作价入股等方式依法实行有偿使用和流转。

抓好增减挂钩。通过城乡建设用地增减挂钩，实现耕地总量动态平衡，缓解用地矛盾，较好处理“吃饭”与“建设”的关系。要积极推行城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂，优先安排综合整治项目增减挂钩指标。对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地转换指标，应优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，有偿调剂到本行政区域内城镇使用，也可以跨行政区有偿转让。使用增减挂钩指标的地块所产生的土地收入应优先用于农村土地综合整治项目区的拆迁、整理与建设，返还额度不得低于同等数量新增建设用地所应缴纳的土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、农土资金、防洪保安资金等税费的总和。

债权转让公告最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第6条第1款规定 “金融资产管理公司受让国有银行债权后，原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布债权转让公告或通知的，人民法院可以认定债权人履行了〈中华人民共和国合同法〉第 80条第1款规定的通知义务”。债权转让通知与诉讼时效债权转让后诉讼时效是否中断，学术界和司法实践中均有争议。有人认为，债权转让给受让人后原来的诉讼时效中断，诉讼时效重新开始计算。

引用法条