第五讲 行政领导思维导图
第五讲 行政领导课程总结
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思维导图大纲
第五讲 行政领导思维导图模板大纲
行政行为
行政行为
广义：合法的行政行为主体依据法的规定，在法定职权范围内，按法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称
狭义：……在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为
构成要素
行政行为主体：行使国家行政权的各级行政机关，及经法律与机关授权的其他组织
行政行为客体：公民、法人、和其他组织
行政行为内容：赋予权力、设定义务（行为反映的实质或具体情况）
行政行为形式：命令的形式、决定的形式等（行为的内容载体）
行政行为的依据：包括事实依据与法律依据两个方面
行政行为的特点
组织性
关联性
强制性
妥协性
适应性
行政行为的种类
根据行政行为特点的分类
法律行为与准法律行为（区别于是否产生新的权利与义务关系）
抽象行为与具体行为（区别于是否是对特定事件）
羁束行为与自由裁量行为（是否存在变通余地）
无附加条件行为和有附加条件行为
根据行政行为当事人之间法律关系的分类
单方行为
双方行为
多方行为
行政行为的功能
维护功能
对内的维护功能
对外的维护功能
监管功能
裁判功能
服务功能
面向全社会的服务功能
面向特定群体的服务功能
发展功能
行政领导
含义
领导：社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人朝着共同目标前进的过程
行政领导：领导活动的一种，国家行政系统中各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使权力与影响以完成行政目标的活动过程
行政领导特征
时代性
综合性
强制性
执行性
行政领导的本质
服务于国家行政管理目标，保证国家行政活动能正确、高效地进行
服务于人民
服务于国家的经济建设
服务于行政机关的高效运转
行政领导的作用
在行政活动中发挥核心作用
决定行政管理活动的方向
推动行政活动的发展
规范和控制行政行为
能提高行政管理的适应性和行政效率
行政领导的基本职能
决策职能
组织职能
指挥职能
用人职能
协调职能
行政领导的地位
行政管理协调、统一的保证
行政管理的战略核心
行政管理成败的关键
行政领导方式
行政领导方式的类型
按行政领导权力运用和控制程度
集权式
分权式
放任式
按行政领导决策指挥方式
强制式
说服式
激励式
示范式
按行政领导对人对工作的不同态度
重事式
重人式
人事并重式
行政领导方式的运用
根据不同情况灵活采用不同领导方式
根据工作性质和内容不同
根据工作环境、工作机构的不同
根据被领导者的素质不同
根据上下级关系的不同
行政领导理论
领导特质理论：又称领导素质理论，着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才
积极影响
成功描述了成功领导者应具备的特性，对领导者个人素质提出要求
为建立健全考核制度提供了理论依据
推动了成功领导者的培养与训练工作
有利于领导者找差距，提高自我
局限
观点众说纷纭，未形成一致看法
难以确定是否个人特性造就了领导人
许多个人特性与领导效果无直接关系
成功领导者的特性多样
领导行为论
密执安大学的研究
工作导向型领导行为（与下者相反）
员工导向型领导行为（与高群体生产率和高满意度相关）
领导行为四分图模式（两维理论）
抓组织：以工作为中心
关心人：以人际关系为中心
领导方格模式（管理方格理论）：“关心生产”与“关心人”两个基本因素相结合
五种基本类型的领导方式
贫乏型领导
任务第一型领导
俱乐部型领导
中间型领导
协调型领导
领导行为连续带模式：独裁与民主两个极端之间存在一系列的领导行为方式，构成一个连续带
领导情境论（领导权变理论）：主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响
费德勒的权变模式
与领导有关的情境因素三种因素各有好坏，构成六个方面的不同组合
领导—成员关系
任务结构
职位权力
通路—目标模式
领导者行为：指导型、支持型、参与型、成就导向型
不成熟—成熟理论
领导生命周期理论（也称领导寿命循环理论，后发展为情境领导理论）
领导行为的两个维度
任务行为
关系行为
四种具体的领导风格
指示
推销
参与
授权
领导—参与模型
行政领导者
概念：各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人
行政领导者的产生方式
选举制
委任制
考任制
聘任制
行政领导者的影响力
权力性的影响力：传统因素、职位因素、资历因素
非权力性影响力：行政领导者的品德、才能、知识、感情、修养等因素
行政领导者的基本素质：政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质
行政领导群体结构
概念：行政领导集团中由不同素质、年龄、智能、气质、专业、知识的人才的合理排列组合
现代行政领导群体的结构
知识结构
年龄结构
能力结构
气质结构
行政领导群体结构优化的原则
相互补充原则
整体功能原则
相对稳定原则
自我调整原则
行政领导体制
概念：独立或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性、连贯性
类型
个人专权制
个人负责制
集体负责制
分权负责制
行政领导方法
实事求是的方法
群众路线的方法
矛盾分析法
评价思维导图模板大纲
优点：关心领导者的实际行为，并分析最佳领导行为，注重领导行为的实际效果及方法，比领导特性理论更为深入与实际
缺陷
调查（问卷）结果和理论上的推断不一致
某种领导行为可能是下属行为的结果而不是原因
与领导特性理论一样，忽视了领导的现实情形
情境因素：下属特点、环境因素思维导图模板大纲
特点思维导图模板大纲
将领导看做在动态情境中变化的动态过程
认为领导效果依赖于领导者、被领导者和情境因素的相互作用
提出了改变领导者行为、适应下属特性和现实情境因素等提高领导效果的基本方法
大多数在问卷调查的基础上产生，其对领导行为与情境因素的概括有局限
西方领导理论新发展思维导图模板大纲
巴斯的变革型领导理论
豪斯的个人魅力型领导理论
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