第二十条/释义 思维导图

一安全生产中的一个重要因素是人的素质，特别是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的素质和生产经营单位的安全生产工作的关系特别重大。生产经营单位的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，不仅是负责本单位的生产和安全，而且在生产安全出现紧急情况时，要有判断力，和作出处理决定的能力。在这种情况下，如果主要负责人不熟悉业务、不具备安全生产知识和管理能力，是不能胜任这个职务的。安全生产管理人员是指管理安全生产工作的工作人员，这些人员对生产经营过程中安全技术措施的制定、实施和检查发挥重要作用。因此，他们安全素质的高低将直接影响安全生产工作的好坏，他们对安全生产工作负有重要的责任。根据有关规定，安全生产管理人员负有贯彻执行有关安全生产的法律、法规、政策；制定有关安全生产规章制度并组织实施；监督检查本单位的安全生产工作；参加新建、改建、扩建工程项目中有关安全问题的审查，以及工程竣工验收工作等职责。要履行这些职责，也必须具有相应的安全生产知识和管理能力。

本条第二款对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的任职要求作了较一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的任职要求更严格的规定，即不仅要具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，还需要由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，考核合格后，方可任职。在已颁布的相关安全生产法规中，有过类似的规定，例如：在1994年5月1日施行的《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》第7条中规定，从事生产易燃易爆化学物品的人员必须经主管部门进行消防安全培训，经考试取得合格证方准上岗。《矿山安全法》(1992年11月7日)第27条规定，矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，矿山企业安全工作人员必须具备必要的安全专业知识和矿山安全工作经验。《煤矿局、矿长安全培训考核发证的规定》规定，煤矿现职局、矿长在任期内未经安全技术培训，未取得《安全工作资格证书》的，在领导班子换届时不得连任，也不得易地任职。凡提拔局、矿级领导干部，其人选必须持有原职级的《安全工作资格证书》，在提职上岗前，必须重新进行安全技术培训，并取得相应职级的《安全工作资格证挪。否则，不准上岗指挥生产。安全生产知识包括安全卫生知识、安全技术知识。管理能力是指实际运用安全生产知识进行安全管理的能力。法律规定应当由有关主管部门对这两方面同时进行考核后，本条第二款所述单位的主要负责人和安全生产管理人员方可任职，说明本法从以前的法规只注重对理论知识的考核转向了知识、能力并重，更符合实际的需要。

为避免考核单位滥用权力，保证考核的公平、公正，规定考核不得收费。法律对此作出明确非常必要，因为在实践过程中，诸如此类的考核曾屡屡出现过暗箱操作，使一些不符合任职要求资格的人员减为单位主要负责人和安全生产管理人员。这些人员不懂安全生产知识，更不具备安全管理能力，却在所在职位上想当然地乱指挥，使本单位安全事故不断发生，给国家和人民造成极大的损失，教训是惨痛的。  

[1]《中华人民共和国矿山安全法》 第二十七条