玩忽职守案一审辩护词思维导图

《起诉书》除对被告人A作了“在担任临汾市方便面厂厂长期间，工作极端不负责任，厂内人事、财务制度管理混乱”的全面否定评价外，还指控了被告人A三条罪状：“其一、擅自聘用责任心不强的外单位停薪留职人员B作为该厂业务员在外地联系业务;其二、发货时不开出库单、销售票，货发后，不向收货方要收货收据及时清理货款;其三、与购货方签订购销合同后，不按合同发货，使单位遭受重大经济损失。”

辩护人现就《起诉书》的上述指控辩驳如下：

首先，临汾市方便食品厂就是被告人A一手创办的，并且从1985年建厂到1992年9月份担任厂长。这是临汾市方便食品厂现任党支部书记告诉我们的。梁书记在言谈中似流露出敬佩之情。临汾市方便食品厂从无到有，从小到大，被告人A付出了自己全部的辛劳和汗水。在被告人担任厂长期间，方便面从单一品种发展到了 个，实现利税 万元，购置固定资产价值30多万元。相当于临汾市方便食品厂建厂投资总额的 倍。这样的成绩是“工作极端不负责任”的厂长不可能取得的。

我们案头的这份“1989年6月份批准”，“1989年6月份实施”的临汾市方便食品厂的《工作标准》比较全面地制定了《厂长工作标准》、《业务副厂长工作标准》、《生产副厂长工作标准》、《行政副厂长工作标准》、《财务科长工作标准》、《全质办主任工作标准》、《生产科长工作标准》等规章制度，就是对《起诉书》关于“厂内人事、财务制度管理混乱”的全面否定的指控的无言的辩驳。

辩护人从卷中109页，1995年9月28日询问临汾市方便面厂原主管销售的副厂长，现为该厂书记的C，从笔录中看到这样的证词“91年7月份是A决定向东北销售方便面的，原因是B对我说：东北是重工业城市，人口集中，方便面好找销路。我将这个情况向A汇报后，A说‘先试销，看情况再说’。”

梁书记在辩护人向他调查时也证实B是当时的厂长A和当时分管经销的副厂长C二人商量后决定聘用B的。而且聘用B是基于：第一，B是本厂老职工的后代，并且其爱人也在本厂工作;第二，B提出了一个好的建议;第三，当时方便面厂的产品滞销问题严重;这样三个历史事实的考虑，经被告人与主管销售的副厂长研究后才决定聘用B的。法人代表和主管销售的副厂长意见一致的情况下，决定聘用一个业务员，决不能被认为擅自聘用。

根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十五条：“厂长是企业的法定代表人。企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任”的规定;根据《国务院关于深化企业改革、增强企业活力若干规定》关于“全面推行厂长(经理)负责制。厂长(经理)是企业法人的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。”的规定，辩护人认为，即使企业的厂长独自决定为本企业聘用一个业务人员也不能构成违法，更不能认为是犯罪。所以《起诉书》认定的“擅自聘用”不能成立。

从卷中诸多证据中可知，当时方便食品厂主管业务销售的副厂长C、主管生产的是张 ，主管办公、仓储的是副厂长D，仓库有仓库的规章制度，财务有财务的规定章程，销售有一定的销售手续，作为法人代表的厂长在决定了销货对象后，具体的工作不需要，也不应当由厂长具体办理，否则分管副厂长干什么。所以辩护人认为，对于一笔客户的发货程序和具体应办的手续，各分管人员都有自己的职责和应履行的手续，从卷中证据材料看，没有证据能证明本案中发货过程中，是被告人指示，不让开出库单，不让开销货票，更没有货发后让不向收货方要收货收据，那么不开不收的责任应由被告一人承担吗?显然不能成立。

对于及时清理货款一事，从卷中证据中可以看到，东北的四单位就业务发生后，主管销售的副厂长C在1995年8月底前，先后到东北四次，所住时间长达四个月，不但清理了吉林铁路生活采供站的业务款项，而且与长春监狱劳动服务公司签订了还款协议，对于沈阳铁路局工业公司，吉林生活采供站以及延边对外贸易经济开发公司，也相应收回了部分货款。1995年9月被告人停薪留职离开了方便面厂，后任的负责人C和后任新厂长E依法应当对于前任的业务进行清理。而且不管是从业务来往，还是从诉讼时效上完全有条件、有能力、有时间将被告离职后的业务款项按钮程序予以追回。但是，他们没有尽到或者就根本没有没有尽厂长应尽的责任。所以，辩护人认为，起诉书把没有及时清理货款和将货款无法追回的责任加在被告身上的作法，显然是不合适的。被告人怎么能对离任后的法人责任负责呢?这从法律和事实上都是难以成立的。

如果，该指控泛指方便食品厂与东北四单位的业务。辩护人从卷中只看到了两份：合同和一份协议书。如果仅指最后一份合同，辩护人认为不存在不按合同发货的说法。因为该合同规定的发货时间是8月15日前、9月10日前两次。而市方便食品厂两次发货时间从铁路票看到分别是8月1日和8月20日。 方式看， 购货方在收到第一批货后按合同仅是付了10%即五万元预付款，其余3个月付清。所谓重大经济损失，从法律和事实上说，被告94年9月离任时，并没有损失一说和货款无法收回的事实。因此将现货款无法收回的责任加在正于94年5月离任的被告身上的作法，即不是事实，也不是符合法律规定。

综上所述，辩护人认为，《起诉书》指控被告作为方便食品厂厂长期间工作极端不负责任，厂内人事，财务制度管理混乱及具体三项罪状，都不能成立。

《中华人民共和国刑法》第187条规定：“国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。构成玩忽职守罪，在主观上通常是出于过失，也就是说犯罪分子虽然不希望使国家和人民利益遭受重大损失的严重后果发生，但是依据其所负责任，他应预见自己的行为可能造成重大损害的严重后果，然而由于他对自己的工作采取严重冒险主义或极端不负责任的态度，疏忽大意而没有预见，以致发生使国家和人民利益遭受重大损失的严重后果。

作为被告在任职的临汾市方便食品厂生产的主要产品和销售的主要商品，就是方便面，与生产正常的业务来往，也无疑是购销方便面。在供销过程中，发生供货收款不及时，或其他意外事故，都是不奇怪的。因为，客户不仅此一家，每一客户都有不同的交往方式以及供货付款方式，因供销过程中所产生的纠纷，经过诉讼予以解决也不是不正常的，作为被告任职期间，与东北四家客户的供销合同货款纠纷，不能及时回款，采取法律诉讼是完全可以解决的，被告于1994年9月离职时，与东北四家客户的货款纠纷，应只有长春监狱劳动服务公司和沈阳铁路局工业公司吉林生活采供站两家，而且即不存在没有收货凭据的说法，也不存在无法收回的事实，更没有超过诉讼时效，无法采取法律手段。并且，被告离职超过后在交接会上都明确了，厂里的主要清欠款业务，后任法人代表也于93年9月，找东北进行钱款核实和清欠，在未果的情况下，应依法求助于法律手段，然而后任法律代表，采取了搁置不顾的态度，致使收回货款困难增大或无法收回，但作为被告人A，在1992年9月离职前，没有造成重大损失的法律事实。因此被告如果真是玩忽职守的话，也只能对任职期间，已实际形成的重大损失后果负责，而不能对离任后，因他人的玩忽职守造成的重大损失的严重后果负责。

根据《最高人民检察院印发《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见(试行)》的通知》

根据刑法、有关单行法规和司法实践，国家工作人员主观上出于过失，在客观上具有下列行为之一，并造成重大损失的，则构成玩忽职守犯罪。这些犯罪行为主要表现在以下十三个方面。

(三)购销业务活动方面

[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二十八条

[2]《中华人民共和国刑法》 第一百八十七条

[3]《中华人民共和国全民所有制工业企业法》 第四十五条