人民调解与法院调解的互动思维导图

诉前调解工作推动了法院各项审判质效指标都有明显的优化，结案数7073件，同比增长了17.28%;案件上诉率同比下降了1.85个百分点;被改判发回率同比下降了0.27个百分点;行政一审案件撤诉率达72.82%，同比上升24.82个百分点。申诉、申请再审率为0.17%，同比下降了57.5%;进京上访率0.04%，同比下降了60%。

定期培训提升素质

在亭湖法院采访时，正巧赶上法院举办的“人民调解员业务培训班”开课，院长邱晓虎担任首讲，法院工作人员职业道德规范、审判实务、调解的节本方法与技巧……丰富的培训内容，让调解员们忙得不亦乐乎。

邱晓虎向记者介绍，这样的业务培训法院已经先后开展了十多次。对于区调解委员会派出的调解员和法院聘任的人民调解指导员都有很好的针对性。调解员黄家万深有感触地说：“我在审判岗位上退休后，又被聘任为民调工作室人民调解员，不学习就要掉队了。”

为了有效提高诉前调解成效，法院建立了“两员共同办理”机制，即强化人民调解指导员与人民调解员的有效联动。法院采取由院民调指导办派出专职人民调解指导员，与人民调解员合署办公的工作模式。日常工作中，民调指导员发挥“传、帮、带”作用，着眼于对人民调解员开展法律指导，重点案件指导，指导责任对接到人，对重大矛盾，调解指导员主动介入，与调解员一起调处，直至纠纷妥善解决。

渠道畅通规范有序

在采访调解员蔡国祥时，他给记者描述了这样一张工作图：

每周，他根据诉前调解工作程序设计制作的诉前调解案件立案审查表、案件移送表、调解笔录、人民调解委托鉴定移送表、调解通知书、移交立案案件登记表、速裁案件登记表等一系列空白格式化文书打印出来，整齐的码放在文件柜里，方便取用。

每月，他会把调解情况梳理、装订相关台账，参照诉讼卷宗归档标准将诉前调解工作中形成的材料逐案立卷、建档，以留存备查。

在民调工作室里，诉前调解工作规定、工作流程、人民调解员、人民调解指导员名单及联系方式全部公布上墙，警示名言、醒世故事，让当事人缓解心情，创造调解条件。

为规范诉前调解，法院与区司法局多次就诉调对接工作进行专题会办研究，双方陆续联合制订出台了《关于进一步加强诉调对接工作的意见》、《诉前调解工作规定》等文件，明确了建立对接网络、倡导诉前调解、建立联席会议制度等一系列的对接工作措施。同时，针对劳动争议纠纷、涉农纠纷、物业管理纠纷大量涌现的实际，法院与专门调解组织对接联动，在劳动仲裁机构、建设行政主管部门、物管行业协会等设立了诉调对接工作联系点，开展专项诉前调解。同时，法院还在全区聘任了245名来自工会、消协、相关基层组织的人员作为特邀调解员，形成了以法院为主导、各种社会调解组织及有关部门共同参与的诉前调解工作整体联动机制。

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能动司法构建调解大网络

今年5月11日，民调工作室受理了潘少群状告女婿鞠瑞亚监护权纠纷。2003年10月，潘少群之女潘高亚至盐城市亭湖区青墩镇卫生院实施剖宫产时，因卫生院过失行为致潘高亚呈“植物人”状态，由潘少群接回家中养病。2008年7月11日，鞠瑞亚与亭湖区青墩镇卫生院签订了赔偿协议，该院赔偿潘高亚各项损失计24万元，已支付4.7万元，余款19.3万元尚未支付。分析情况后，人民调解指导员蔡丽宁法官意识到，监护权变更本身不是这起纠纷的关键，关键是监护权变更后赔偿款领取权的归属。于是，人民调解员黄家万、人民调解指导员蔡丽宁从利益分析、亲情感化着手，多次做鞠瑞亚的思想工作，很快圆满化解了这起矛盾纠纷。

邱晓虎说，亭湖法院诉前调解工作得到了区委、区政府的大力支持，法院诉前调解工作所需经费保障已纳入区财政预算，区委还设立了一定数额的奖励基金，用于人民调解工作的考核奖评，有效提高了人民调解员的工作积极性。