第六讲 公共政策思维导图
第六讲 公共政策知识梳理
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思维导图大纲
第六讲 公共政策思维导图模板大纲
政策科学的发展
政策科学的形成与演变
1951拉斯韦尔和拉纳合著《政策科学：范围和方法的新发展》，标志公共政策成为独立研究领域
1961罗伯特的PPBS（规划项目预算系统）的运用促成政策科学运动兴起
60年代中期，公共政策运动兴起，公共政策研究被确立为一门学科
70年代以后公共政策科学成型
80年代出现有关公共政策效率、信息多元化、公共政策学家与政治家关系的研究
90年代更多关注公共政策的伦理和价值、公共政策与公共管理的关系、公共政策调查等问题
公共政策
定义与特征
定义：指国家、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治 经济文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则
特征
特定主体，由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行
具有特定价值取向，要实现特定目标或目的
是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的整治行动
是一种行为准则或行为规范
与公共行政、政治学、新公共管理的关系
公共政策与公共行政
二者明显不同，公共政策比公共行政更偏向“政治”，且更强调 技术方法来决策，更关注结果，比公共行政更接近现实
公共政策与政治学
早期的公共政策某种程度上是对政治科学的反映，可将公共政策视为用政治科学的方法研究实际的政策领域
公共政策与公共管理
二者关系难以说明，并不是简单的替代关系，公共管理常用经济学模型而公共政策分析中经济学只是一种研究方法
公共政策的类型
管制性政策：政府设置一致性的管制规划与规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策
自我管制的政策：政府仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动
分配性政策：政策将利益、服务、成本和义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策
再分配政策：政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策
公共政策的功能
导向功能
直接引导和间接引导
正向引导和负向引导
调控功能
政府运用政策，在对社会公共事务所体现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用
（利益）分配功能
公共决策系统及其运行
公共决策系统：由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系，包括政府组织体系与非政府组织体系
划分
纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关的决策系统
横向：党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统、人民政府的行政决策系统
公共组织体系中
信息子系统：从事信息的收集、加工、传递、存储等工作
参谋子系统：决断子系统的辅助机构
决断子系统：决策活动的组织者，领导决策制定的全过程
监控子系统：对决策行为以及决策方案的内容和执行依法进行监督和控制
政策制定的一般过程：
政策问题确认—政策议程建立—备选方案的提出—政策方案的评估—政策方案的选择—政策方案的确定
行政决策概述
概念
行政决策指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为达到预定目标，根据一定的情况和条件运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条 件，掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定
特征
主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中的合法官员
内容涉及各个领域的广泛的社会公共事务的管理
结果表现为国家的政策或法律法规，具有特殊的权威性、强制性和普遍的约束力
决定着社会价值的分配
行政决策与政策制定的区别
范围不同
行政决策除公共行政组织或国家行政机关的职权范围内进行的政策制定外还涉及立法机关和政党活 动的广泛领域
主体不同
行政决策：行政人员
政策制定：政党领袖、国会议员、高级行政人员
层次不同
行政决策：中、基层的行政组织或机关都由行政决策过程
政策制定：一般只在立法、行政机关和政党的较高层次中进行
结果不同
行政决策：除原则性、政策性的规定，还包括计划方案、行动方案或具体的行政措施
政策制定：主要包括具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等
行政决策的主要类型
个人决策和群体决策
单目标决策与多目标决策
定性决策与定量决策
程序化决策与·非程序化·决策·
中央决策、地方决策和基层决策
经验决策和科学决策：前者指根据以往的经验、惯例进行决策；后者指根据科学的定量、定性分析方法进行决策
确定型决策、风险决策和非确定型决策
战略决策与战术决策
执行性决策和行政性决策
执行性决策：单纯为贯彻执行上级政府的某种具体规定而进行的决策
行政性决策：在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策
行政决策在行政管理中的地位和作用：行政决策是行政管理中最重要、主导性的功能，贯穿于行政管理的全过程和全部实践
影响决策的因素
政治和法律因素
决策对象的特性
外部的压力
信息的质量
决策者素质
其他因素：决策体制、手段、时机等
行政决策的过程
决策问题的发现与诊断
决策目标的确立
决策方案的制定、评估与抉择
决策的实施与完善
行政决策的原则
决策执行要有周密的计划
决策执行必须准确和迅速
决策执行必须统筹兼顾
决策执行要正面激励
行政决策体制
行政决策枢纽系统
含义：又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心
特点
在整个行政决策体制中处于核心地位
行使领导决策权的系统
对自己所领导的机关负有全面责任
一个机关或部门的最高决策机关
任务
组织领导整个决策过程
确定决策目标
选择决策方案
监督决策的执行
行政决策信息系统
含义：属于人造信息系统，是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构
分类
纵向传输信息系统
横向传输信息系统
综合传输信息系统
主要任务（作用）
收集、处理信息的及时性和准确性
提供制定方案的依据
帮助进行方案比较和选优
控制决策实施和计划执行的最佳状态
行政决策咨询系统
含义：为行政决策提供咨询服务的组织系统
特点
具有鲜明的政治性
具有合理的治理结构
研究工作的相对独立性
作用
帮助决策者对决策问题做出客观判断
帮助决策者对决策问题作出内行判断
帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息
帮助决策者提供备选方案
行政决策发展及理论模型
完全理性模式：掌握全部信息、拟定全部备选方案、考察每一种结果、从所有备选方案中选出最佳方案
西蒙的有限理性决策模型：“满意原则”限定“最佳原则”
林德布洛姆的渐进决策理论模型：决策过程是在一系列小的渐进性决策的基础上进行的
混合扫描决策：试图把理性综合决策和渐进决策两种模式结合起来，承认理性是有限的，但主张政策应有一定程度的理性考虑
垃圾桶决策模型：不承认理性在决策中的作用只有极少数决策方案能成为决策组成部分
行政决策方法
定性决策方法
定义：人们依据自己的经验、知识，借助分析、判断、推理等思维形式，对决策的质的方面及其性质进行分析的一类方法
定性决策方法的类型
德尔菲法
头脑风暴法
综摄法
霍皮族法
定量决策方法
含义：主要运用数学、运筹学、系统工程等理论，来研究决策变量与决策目标之间的约束关系，建立决策的数学模型进而求得决策方案
定量决策方法的类型
线性规划法
决策树法
模拟技术法
网络分析法
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逻辑实证主义
系统分析
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