本思维导图主要介绍法学专业《行政法》知识点:行政诉讼附带民事诉讼
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《行政法》知识点:行政诉讼附带民事诉讼思维导图模板大纲
根据《行政诉讼法》第六十一条第一款规定,在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。
行政诉讼附带民事诉讼目的是致力于根本性解决争议,既然是附带民事诉讼,就必须遵守民事诉讼不告不理的原则,在当事人没有提出附带民事诉讼的情况下,法院无权一并审理。
公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议的,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。
启动行政诉讼附带民事诉讼方式有两种:
①法院告知。
法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础,当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的,人民法院应当告知当事人可以依法申请一并解决民事争议。
当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的,人民法院应当中止行政诉讼的审理。民事争议处理期间不计算在行政诉讼审理期限内。
②当事人申请。
公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议,人民法院经审查后可以决定一并审理。
如人民法院审查发现行政案件已经超过起诉期限,民事案件尚未立案的,告知当事人另行提起民事诉讼;民事案件已经立案的,由原审判组织继续审理。
人民法院决定在行政诉讼中一并审理相关民事争议,或者案件当事人一致同意相关民事争议在行政诉讼中一并解决,人民法院准许的,由受理行政案件的人民法院管辖。
有下列情形之一的,法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定,并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利:
①法律规定应当由行政机关先行处理的;
②违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的;
③约定仲裁或者已经提起民事诉讼的;
④其他不宜一并审理的民事争议。对于法院不予准许的决定,可以申请复议一次。
法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的,民事争议应当单独立案,由同一审判组织审理。但是,审理行政机关对民事争议所作裁决的案件,一并审理民事争议的,不另行立案。人民法院一并审理相关民事争议,应当按行政案件、民事案件的标准分别收取诉讼费用。
行政诉讼原告在宣判前申请撤诉的,是否准许由人民法院裁定。人民法院裁定准许行政诉讼原告撤诉,但其对已经提起的一并审理相关民事争议不撤诉的,人民法院应当继续审理。
法院一并审理相关民事争议,适用民事法律规范的相关规定,法律另有规定的除外。当事人在调解中对民事权益的处分,不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
法院对行政争议和民事争议应当分别裁判。
当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的,未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。
第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院,由行政审判庭审理。
第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的,应当按照审判监督程序再审。
在司法实践中,如果行政案件经过审理之后,发现其不符合起诉条件的规定,裁定驳回起诉的,已经立案的民事争议如何处理,有两种观点:
一种观点认为,对于已经立案的民事案件继续审理。
理由是,该案件已经单独立案,也符合民事案件的立案条件。
另一种观点认为,对于已经立案的民事案件应当裁定驳回申请,并告知其另行提起民事诉讼。
理由是,该民事争议实际上属于行政争议的附属争议、相关争议,在行政诉讼已经不能成立的情况下,单独就该民事争议已经失去意义。
鉴于该民事争议已经立案,人民法院应当裁定驳回其申请(而非起诉),为了保障其诉权,人民法院应当告知其另行提起民事诉讼。《行诉解释》在吸收两种意见的基础上,区分情况作了规定。
《行诉解释》第138条第2款规定:
公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议,人民法院经审查发现行政案件已经超过起诉期限,民事案件尚未立案的,告知当事人另行提起民事诉讼;民事案件已经立案的,由原审判组织继续审理。
这就是说,如果行政案件已经超过起诉期限,已经不符合行政案件的立案条件,也就无法一并审理民事争议,人民法院应当告知当事人另行提起民事诉讼。
如果民事案件已经立案,即便行政案件不符合立案条件,由于民事案件已经单独立案,应当由原审判组织继续审理。
可能会出现的情况是,行政审判庭一并审理民事争议,行政案件由于不符合起诉条件,裁定驳回起诉,但是由于单独的民事案件的存在,行政审判庭可以对与行政行为存在密切联系的相关民事争议继续审理。
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