六盘水市钟山区市场开发总公司与六盘水市卫生局等土地使用权、相邻权纠纷上诉案思维导图

贵州省高级人民法院民事判决书

（１９９９）黔高法民终字第４２号

上诉人（原审被告）六盘水市钟山区市场开发总公司。住所，六盘水市钟山区建设东路１８号。

法定代表人赵联化，经理。

被上诉人（原审原告）六盘水市卫生局，住所，六盘水市钟山西路。

法定代表人花继明，局长。

被上诉人（原审原告）谢培康等２０住户（名单附后）。

上述被上诉人之委托代理人夏生荣，济元律师事务所律师。

上述被上诉人之委托代理人潘英，公达律师事务所律师。

上诉人六盘水市钟山区市场开发总公司（以下简称开发公司）因与六盘水市卫生局（以下简称市卫生局）以及谢培康等２０户住户土地使用权、相邻权纠纷案，不服六盘水市中级人民法院（１９９８）六中民初字第５号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本院现已审理终结。

经审理查明：１９８１年，市卫生局经有关部门批准，在水城特区黄土坡征地建房，其所征用的土地包括现双方当事人争议的三角形地。１９８４年，市卫生局在该征用的土地上修建宿舍楼一幢，剩余的土地（包括争议的三角形地）用围墙圈定。

１９９４年１２月２３日，六盘水市政府召集钟山区政府及市有关部门开会。会议决定在钟山区（原水城特区分离为钟山区和水城县）黄土坡建设文化北路延伸段，明确征地、拆迁工作由钟山区政府负责，并成立新文化北路建设领导小组（以下简称建设领导小组）。钟山区副区长惠德赋任组长，姜其忠（市建委主任），孙元亮（市工商局副局长）任副组长。会议还原则同意文化北路延伸的设计方案。该会议的内容形成了市长办字（１９９４）２６号《市长办公会议纪要》（以下简称《纪要》）。开发公司经批准取得文化北路延伸段的拆建开发权，并根据上述《纪要》于１９９５年３月３１日到六盘水市建委（当时六盘水市没有规划局，直到１９９６年１０月方成立规划局，此前由市建委行使规划管理权）申请定点并办理了《建设用地规划许可证》，该证的附图是六盘水市建委审定的总平面布置图。

开发公司与市卫生局因土地权、相邻权发生纠纷后，曾于１９９６年３月在市政协副主席赵身修、邓永安，建委副主任伍祥华的主持下达成口头协议，但事后市卫生局对协议不予认可。

另查明，１９８４年市卫生局修建的宿舍楼产权原属市卫生局。１９９７年，该楼住户谢培康等２０住户因房改政策向卫生局购买了住房的部分产权，以后又购买了住房的全产权，至１９９８年６月以后领取产权证。

还查明，１９９５年１１月２５日，开发公司开工建设后，卫生局认为开发公司的行为侵犯了自己的土地使用权和相邻权，先于１９９６年６月１８日、１９９７年９月１１日向六盘水市政府提交报告，要求市政府解决其与开发公司的纠纷，保护其利益。后于１９９８年６月向原审法院提起土地权、相邻权侵权之诉。鉴于宿舍楼的住房已过户给住户，相邻权侵权之诉从卫生局转由谢培康等２０住户行使，并于１９９８年１２月提交了诉状。

还查明，开发公司在卫生局宿舍楼南墙修建综合楼，将宿舍楼二楼的一个雨棚（用水泥做的平板）的一角夹进综合楼的墙体之内。１９９７年，六盘水市规划局认定开发公司的行为侵犯了市卫生局的相邻权，作出了由开发公司自行拆除建筑物违法部分的处罚，开发公司不服提起复议，现该案仍在复议之中。

本院认为，双方争议的三角形地原属市卫生局。１９９５年开发公司申请文化北路延伸段道路和商品房建设项目的定点，经审查，规划行政管理部门市建委向开发公司颁发《建设用地规划许可证》，该证的附图即总平面布置表明三角形地调给开发公司作为本项目的建设用地。开发公司是根据六盘水市、钟山区有关领导所定的“边施工、边办手续”的原则，在仅办理规划定点手续，但未完善用地手续和其他手续的情况下，按照总平面布置图进行施工建设，施工后不久，开发公司补办了施工手续。１９９７年１１月六盘水市国土局针对开发公司用地手续不完善的行为，已对其罚款１０万元，并责令其补办占用土地的手续。开发公司依规划定点的范围，即《建设用地规划许可证》所附总平面布置图的范围向市国地局申请包括三角形地在内的文化北路延伸段建设用地。《中华人民共和国城市规划法》第２９条规定：“城市规划区的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”第３１条规定：“在城市规划区进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点……，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”

一、撤销六盘水市中级人民法院（１９９８）六中民初字第５号民事判决；

二、驳回六盘水市卫生局土地侵权的起诉；

三、开发公司向张金合、张景云、周信峰、周光先各赔偿４０００元；向谢培康等１６户住户各补偿１０００元。