读书笔记《外国宪法学》英国宪法思维导图

从本质上来讲,是一个保护封建贵族特权的封建文件,并不是近代意义的宪法,但它在英国宪法史上确立了一条十分重要的原则权有限国王也必须受制定法的约束。

《自由大宪章》确立和贯穿的这一原则精神电资产阶级反对封建王权奠定了法律和政治基础成为资产阶级反封建的斗争武器。资产阶级在革命取得胜利后便把它确认为英国宪法的重要宪法性文件之一,它也被视为英国宪法的开端和重要组成部分15世纪英国进入资本主义原始积累时期。

从1640年资产阶级革命爆发到1688年“光荣革命”的结束,通过一系列的革命和改良,国王、贵族、资产阶级达成新的妥协入根据1679年《人身保护法》、1689年《权利法案》和1701年《王位继承法》,英国建立了君主立宪制的民主政治制度,这些宪法性法律确认了“议会至上”“法律高子一切”“司法独立”的原则,是英国宪法最终形成的标志。

第二次世界大战以后,议会的权力却不断削弱,内阁即政府的权力不断扩大,内阁由逐渐控制议会发展到完全控制议会,内阁对议会的立法活动逐渐处于领导地位。其表现为:制定各种法律,一般都先由内阁或内阁所属各部门起草,然后交议会去完成立法的程序。这充分表明,议会至上原则已是有名无实了,行政领导立法成为近年来英国宪法发展的一种重要的变化。

在现代各资本主义国家中,资产阶级对国家政权的控制,一般都是通过其政党争夺来实现的。为了控制国家政权,各资产阶级政党在议会选举和组织政府时,都要争夺席位、争夺部长等职务,并极力对议会和政府的活动进行操纵和影响,在英国也是如此。各资产阶级政党为了加强和扩大自己的权力,总是极力对所属政党的议员严加控制,使之听从该党的指挥。各政党在议会内设有议会党团,选出本党的议会党团领袖,还设有督导员等。议员必须严格按照本党的要求进行活动,否则会受到党纪处分:轻则警告、劝诫,重则开除党籍,丧失下一届本党选区议员候选人资格。在今天的英国,任何议员仅凭个人的力量是难以获选的,因此,唯一的出路是拥护本党的政策和主张。这样,一个拥有多数席位的政党,一般都能执政到任期届满,以往那种中途倒内之事,在议会中几乎不再发生。

由于政府的行政权力不断扩大与此相应,文官的地位不断得到提高和加强。议会通过的法案都是先由文官起草,然后再经阁决议后才交议会完成立法程序,这表明文官对议会的立法活动有着重要影响。此外,政府和整个行政部门需要解决和处理的各种问题,也都是根据文官提供的意见和资料来进行的。,因此,文官已成为英国政府管理各种实际问题的主要骨干,是一支不可缺少的力量。

委任立法即议会授权行政机关制定各种法律、法规的活动。这既是立法机关权力缩小、政机关权力扩大的表现,也是议会立法权力遭到削弱的例证。近年来,英国委任立法的内容分广泛,议会通过的法律,内阁可以进行补充、发展甚至修改和调整的数目很多,每年有一多件。这种委任立法的形式,就是政府根据议会的立法所发布的行政命令和行政法规。委任立法迅速发展的原因是:

2010年大选后,保守党和自由民主党组建了英国自第二次世界大战以来的首个联合政府。

1215年6月25日英王约翰在大封建主和大贵族的压力下签署，是国王与大封建主、大贵族相互斗争的结果。

英国最早的宪法性法律文件。

从总体上看，是一个保护封建贵族特权的封建文件,并不是近代意义宪法的起源,但它在英国宪法历史上却有十分重要的意义，它开创了用制定法的形式来限制国王权力的先例立了权有限、国王必须受法律约束的重要原则。国王必须遵守法律,否则,人民有权强制国王遵守——这就削弱了英王的特权。《自由大宪章》确立的这一原则精神,为以后英国资产阶级反对封建王权奠定了法律和政治基础,成为了反封建的斗争武器。资产阶级在革命取得胜利以后,便把它确定为英国宪法的重要宪法性法律文件之一,成为英国宪法的组成部分。

《人身保护法》是1679年5月国会中反对英王查理二世的辉格党人为了限制国王的专横暴虐,保障自己不受国王的任意逮捕而拟定出来的。在提交国会讨论时,曾三次遭到托利党人把持的贵族院拒绝。

《人身保护法》在历史上第一次确定了保护人身权利的原则，反映了资产阶级和新贵族的利益,对于限制王权具有进步意义,因而也被英国历史学家和法学家颂扬为英国宪法的一块“奠基石”。

1688年“光荣革命”，英国最终确立了君主立宪制政权。

1689年4月23日，议会提交了该法案；威廉三世和玛丽二世接受了该法案。“议会高于王权”“法律高于一切"的君主立宪制原则在英国正式确立。

扩大了国会的权力，限制了王权，反映了英国资产阶级和新贵族的基本要求，把资产阶级和贵族之间的委托用君主立宪政体固定下来。

该法律主要明确了议会上、下两院的职权,并使上院的权力受到法定的限制。1949年英国资产阶级对其作了修正。

与1911年《议会法》相比,1949年《议会法》进一步削弱、限制了上议院的延搁权。该法规定,非财政法案下议院连续两次通过,而连续两次被上议院否决后,则该议案无须再提交上议院通过,可经国王批准而生效即将上议院对非财政法案的延搁次数,由三次减少到两次,延搁时间由两年减少到一年。

1.王权由大臣行使,国王不出席内阁会议。对于大臣作出的决定和建议,国王总是予以接受,对于议会通过的法案,国王总是予以批准。这一惯例是在国王乔治一世时形成的。

2.国王应在首相、大臣的忠告下采取行动,即国王根据首相、大臣的建议或者内阁的忠告而进行国事行为,对他们的建议或忠告,国王不能行使否决权。

3.国王应在议会中取得多数席位的政党中任命其领袖为首相、组织政府,应任命由首相提名的人为大臣。在首相要求下解散议会。

4.内阁大臣必须是议会的议员,内阁集体向下议院负责,大臣采取个人负责制,辞职的大臣要向议会陈述理由,内阁对国王的忠诚必须是一致的。

5.国王站在“统而不治”的立场上,不直接投身于政治生活;国王对整个国家政策,均无答复的责任,其言行对国民不负责任。

1.议会必须由上、下两院组成,议会每年必须召开一次会议。

2.内图在下院中得不到多数支持时,通常要引起内阁辞职。

3.内阁得不到下院支持,首相可以提请英解散下议院,重新进行大选。

4.财政法案只能由下议院提出;每一项议案须经“三读”程序才能进行投票表决,下院中的发言由执政党和反对党依次轮流进行。

5.议长必须脱离原属政党而成为无党派人士,议长可以连选连任,并无时间限制。

6.当上院作为上诉法院时,凡不执掌司法的上院贵族不应参加会议。

7.在议会的各个委员会里,各政党的成员数按其在会中所占席位的比例分配。

1.在审讯中的或待审的案件不应在议会中进行讨论。

2.议会两院不得对法官的职业行动提出疑问,除非在解除他们的职务时才可以提出疑

文官在政治上应保持中立,议会中不能对文官的行动进行批评。

1.国王对有关自治领事务的处理,只能根据自治总督的建议行事

2.议会不得对前附属领地实行立法,除非有邀请3.每个自治领虽然在名义上效忠英国女王,但它们是独立的国家,任何涉及改变王位继承法的提议,必须取得自治领国议会的同意

1.议会具有创制一切法律的权力,即议会的立法权没有限制,可以对任何事情制定法律,也可以废除或修改任何已经制定的法律。任何判例法,都不能对议会有任何约束,相反议会却可以通过立法改变任何普通法或者推翻某个判例。由议会通过的法律,法院必须执行,不能借口议会通过的法律为非法而拒绝执行。这就表明议会所制定的法律是最高的法律,其他机构所制定的规则都是从属性的立法。

2.在议会之外,任何机关或者个人都不能宣告议会通过的法律为无效。法律一旦由议会通过实施后,即使很不恰当,也只有议会才能废除、修改它。在议会未采取行动以前,任何机关或者个人都不能宣布它违宪或以其他理由将它废止。

3.议会由于拥有法律上的主权,因而是最高国家权力机关,在国家机构中处于最高地位,政府必须向议会负责,并接受它的监督。

(1)就现代法治而言,权力和权利自由同样重要,前者是后者的必要存在,而后者是前者存在的基础和目的。权力需来自并受制于法律。

(2)自由裁量权同适应社会需求的法治并不冲突,关键是法院对之该如何审查和限制。

(3)英国人受法律统治但绝不受将任何意志都可以通过立法机关或法院表现为所谓“法律”的法的统治,即任何法律必须以公正作为标准或原则。

(4)法治是民主自由政体与专制政体的试金石,法治在本质上依赖于民主制度的存在。

1.法官对判决不承担任何责任;

2.依惯例,大臣不会批评法官和法官的个案判决;

3.大臣和议会议员不会对正在审理的案件发表评论;

4.法官必须放弃一切政治活动;（法政分离）

5.高级法官(高级法院、上诉法院和最高法院的法官),除非有上下两院的联合决议,否则不能被免职。

一类是民事上的，是指不服从法庭命令；

另一类是刑事上的，又分为三种情况：

1.内阁大臣

2.内阁之外的部门大臣和国务大臣

3.政务次官，由首相任命

第一，公民可以做法律不予禁止的任何事情，这项普通法原则似乎可以同样适用于政府。

第二，自由很脆弱，易受侵蚀。普通法仅承认，公民可以做法律不禁止的任何事情，却不能防止立法机关制定新的限制措施。

第三，议会权力逐渐削弱。

处于维护公务中政治中立的需要，某些个人不享有结社自由。

某些形式的结社活动是被禁止的。

英国法院的“法律解释”权，实质上等同于不经议会同意的法律修改权，而“抵触宣告”权与直接宣告议会法无效的权力，其实际效果相差无几。

二者最大的不同在于，弱型宪法审查制下，公民权利不能获得即时救济。但不管如何，英国的弱型宪法审查机制，既尊重了本国的政治传统和民主价值，又以自己独有的方式推动了人权保障事业的发展。