公共行政管理：行政领导思维导图
对公共行政管理中行政领导的概述
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思维导图大纲
公共行政管理：行政领导思维导图模板大纲
第一节 行政领导概述
行政领导的含义
是一种行为过程
领导者，包括个人和集体，在行政组织中担负着统领、指引和决策的职能，是领导活动的主体
被领导者是领导者组织和指挥的对象，是领导活动的客体
作用对象是领导者和被领导者领导活动的对象和共同作用的客体
行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现
建立科学民主强有力的行政领导体制，是现代公共行政的一个重要目标
行政领导的特点
政治统治：行政领导目的是执行国家的职能，实现国家意志
法定权威：职权由宪法和法律法规赋予，来自于上级机关的授权
公共服务：为市场服务和为公民服务
领导者要有坚定的政治信仰，保持清醒的政治头脑，把握正确的政治方向
领导者胜任工作所必备的基本条件
行政领导的方式和类型
方式
强制方式
有权威性、非执行不可
任何领导者都要采取
说服方式：尽量采用
激励方式
普通和特殊
必须采用
示范方式
类型
集权型：自决型或独裁型
优点：职权集中，责任明确，步调一致，行动迅速
缺：一旦决策失误，遗患无穷
适用：任务简单，内容有例行性或重复性
分权型：下级参与型或民主型
优：集思广益、分工合作，积板性、创造性充分发挥
缺：决策过程缓慢，分权过度会导致工作上的混乱
适用：任务复杂、内容创新，步骤难明确安排
放任型：无为而治型或领导放手型
优：充分发挥下级主观能动性
缺：极易完全失控，工作被动
适用：小团体
行政首长负责制
含义
职务职权职责
原则
坚持职务职权和职责三者有机统一
职务是职权的前提，职权由职务派生，职权受职务和职责制约
责任：一是具体工作责任，二是法律上的行政责任
行政首长负责制在我国的确立：1982年宪法
我国行政首长负责制中首长的范围
法定首长：国（总理、部长、委员会主任）、省市县乡正职领导
推定首长：各部门正职领导
通过民主选举方式
第二节 行政领导者的权力、职责、责任与产生方式
权力
法定权力
合法权力的法律渊原：法律、行政法规、规章
奖惩权力
专家权力
归属权：关系的权力
职责
制定目标：首要任务
制定规范：保证目标实现的必要条件
组织协调
指导监督：奖优罚劣是有效领导的标志
责任
法律责任
分积极和消极
行政领导者的法律责任的特点
法律明确规定
从责任主体、归责原则、追究主体等方面认定
有强制性，以国家强制力为后盾
行政责任
未构成犯罪
追究方式是行政处分
政治责任：政治后果
是一种信任责任，其内容和形式是宽泛的、非特定的
引咎辞职
道德责任
外在的制约机制，内在的自律机制
政治责任、道德责任、行政责任统一于法律责任
产生方式
选任制
人大或人常选举产生或决定任命
人常只能干掉副职
适用于政府组成人员，不适用非政府组成员，不适用专业行政领导者eg:国务院、基本组成部门、政府一把手
委任制
任免机关在任免权限内委派
国务院常务会议任命
地方各级人大常委会决定任命
派出机关及其部门决定任命
权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，但视野窄小，受人为因素影响
考任制
体现公平，广开才路，择优录用，防止任人唯亲
聘任制
用于专业技术职务和基层行政职务，不适甲于高层行政领导者
能上能下、能进能出的新陈代谢机制
第三节 行政领导者的素质与能力
行政领导者的素质
行政领导者的素质结构
政治素质：领导就是服务
品德方面
知识素质：胜任工作必备的基本条件
能力素质
知识
组织
技术
作风方面
民主
平等待人，平易近人
善于调查研究
以身作责，言行一致
性格方面
身心健康
德才兼备是我国对行政领导者最根本的素质要求
行政领导者的能力
驾驭全局
做领导的事
议大事、懂全局、管本行
科学决策：衡量能否胜任本职工作的关键指标
组织协调
弹钢琴：抓主旋律
应变与解决公共危机和复杂矛盾的能力
学习创新的能力
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