行政诉讼思维导图

（一）合议制原则

人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭 合议庭的成员，应当是3人以上的单数

（二）回避原则

当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避 审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避 前述规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人

院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定 当事人对决定不服的，可以申请复议一次

（三）公开审判原则

人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外 涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理

人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决

（四）两审终审原则

两审终审原则是指行政案件经过两级人民法院的审理即告终结 按照两审终审制度，当事人对第一审行政判决、裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉，启动第二审程序 第二审人民法院的判决、裁定是终局判决、裁定，对此，当事人不得再提起上诉 另外，最高人民法院是国家最高审判机关，最高人民法院作出的一审判决、裁定，当事人不得上诉

（一）《行政诉讼法》规定的4种行为：

1.国家行为，比如国防、外交等国家行为；

2.抽象行政行为，比如行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

3.内部行政行为，比如行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

4.最终裁决，比如法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；

（二）2018年2月8日实施的最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释规定的十种：

1.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

2.调解行为以及法律规定的仲裁行为；

3.行政指导行为；

4.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

5.行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；

6.行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；

7.行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；

8.上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

9.行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；

10.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为

（一）证据种类

根据我国《行政诉讼法》第三十三条的规定，证据包括：

（1）书证；

（2）物证；

（3）视听资料；

（4）电子数据；

（5）证人证言；

（6）当事人的陈述；

（7）鉴定意见；

（8）勘验笔录，现场笔录

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据

（二）举证责任

1.被告的举证责任（主要）

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据 但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外

在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据

2.原告的举证责任

（1）原告可以提供证明行政行为违法的证据 原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任

（2）公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料

（3）在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据

（4）在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据 因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任

（一）起诉

1.时间

公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼 复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼 法律另有规定的除外

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出 法律另有规定的除外

2.诉状

起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人

（二）受理

对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案 7日内对是否符合起诉条件仍不能作出判断的，法院应当先予立案

（三）审理

1.一审

人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起6个月内作出判决

判决依据：依据法律、法规，参照规章

2.二审

当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉 当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉 逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力

人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查

人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起3个月内作出终审判决 有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准

我国实行两审终审制，因此二审判决是生效判决，亦称终审判决，当事人对其不能提出上诉

（五）执行

行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：

1.对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨

2.在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款

3.将行政机关拒绝履行的情况予以公告

4.向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院

5.拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任

许可

复议

诉讼

申请

60日

6月

受理

5日

5日

7日

决定

20日、

多45日、延15日

60日、延简30日、

6月、二3个月

升级

15日

判15日、裁10日